中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：儲(chǔ)能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用對支撐新能源大規(guī)模接入和建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)意義重大。目前，中國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展，社會(huì)各方高度關(guān)注儲(chǔ)能的研發(fā)和應(yīng)用，但電力系統(tǒng)中的儲(chǔ)能應(yīng)用整體上仍處于初期發(fā)展階段，在安全管控、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃投資、調(diào)度運(yùn)行、商業(yè)模式和成本回收等方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)。
為深入了解儲(chǔ)能技術(shù)在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用途徑及發(fā)展趨勢，《中國電力》公眾號(hào)以“能源圓桌派”的形式開展了線上討論。本期邀請了國網(wǎng)能源院胡靜、時(shí)智勇、楊捷、孫啟星、劉思佳、元博等同志，重點(diǎn)針對儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)投資及成本監(jiān)管問題展開討論，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)與大家分享。
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【主持人】:儲(chǔ)能具有充放電特性，既是“電源”，又是“負(fù)荷”，同時(shí)還可以是“電網(wǎng)設(shè)施”，應(yīng)該如何看待儲(chǔ)能的投資屬性？電力系統(tǒng)中的各側(cè)儲(chǔ)能投資主體應(yīng)如何考慮？
胡靜：國外來看，電化學(xué)儲(chǔ)能的投資主體既有公用事業(yè)企業(yè)也有第三方運(yùn)營商，主要取決于政策和市場支持。如美國加州等多地頒布法令要求公用事業(yè)公司研究制定高效、低成本儲(chǔ)能技術(shù)強(qiáng)制采購方案，目前圣地亞哥電力公司（SDG&E）、太平洋電力公司（PG&E）以及南加州愛迪生公司（SCE）三家公司已經(jīng)完成190萬千瓦的儲(chǔ)能項(xiàng)目采購，超出初始制定的130萬千瓦采購目標(biāo)。德國由于有戶用光儲(chǔ)系統(tǒng)的投資補(bǔ)貼，由用戶或儲(chǔ)能運(yùn)營公司投資的戶用儲(chǔ)能較多。在歐洲，部分電網(wǎng)公司已經(jīng)開展電化學(xué)儲(chǔ)能在電網(wǎng)側(cè)的示范應(yīng)用，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮競爭原則，更傾向于讓第三方提供靈活性資源，目前仍有一些國家禁止電網(wǎng)公司擁有電化學(xué)儲(chǔ)能資產(chǎn)?？偠灾?，監(jiān)管性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)需要有明確的界定范圍，哪些儲(chǔ)能可以納入監(jiān)管范圍，哪些屬于競爭性業(yè)務(wù)，如果這個(gè)原則無法界定清楚，必然會(huì)引發(fā)關(guān)聯(lián)交易質(zhì)疑。
時(shí)智勇：電網(wǎng)是儲(chǔ)能的最大用戶，電網(wǎng)公司可否擁有儲(chǔ)能資產(chǎn)，并無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各個(gè)國家均在探索之中。日本、韓國為發(fā)輸配一體化的電力體制，允許電網(wǎng)公司擁有儲(chǔ)能資產(chǎn)；走在電力改革前沿的英國禁止公用事業(yè)公司擁有儲(chǔ)能資產(chǎn)；美國則按一定比例規(guī)范公用事業(yè)公司配置儲(chǔ)能，可通過輸配電價(jià)和電力市場多種途徑回收；而意大利國家輸電網(wǎng)公司Terna建設(shè)的儲(chǔ)能示范項(xiàng)目投資全部納入輸配電價(jià)。我國應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)能的功能定位和應(yīng)用場景，采用“宜監(jiān)管則監(jiān)管，宜市場則市場”的原則多方位應(yīng)用儲(chǔ)能，對于保供電、保安全、保民生的儲(chǔ)能設(shè)施，宜納入監(jiān)管范圍，該類項(xiàng)目一是電網(wǎng)公司投資建設(shè)的儲(chǔ)能設(shè)施，計(jì)入有效資產(chǎn)并納入輸配電價(jià)；二是電網(wǎng)公司通過租賃等方式支付的費(fèi)用，計(jì)入經(jīng)營成本并納入輸配電價(jià)。
楊捷：以抽水蓄能電站為例，國際上多定義為管制性業(yè)務(wù)，如法國電力公司（EDF）、意大利電力公司（ENEL）和東京電力公司（TEPCO）等垂直一體化企業(yè)采用統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營和管理抽水蓄能電站模式，美國部分州則采用租賃模式。目前全球約85%抽水蓄能電站采取電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營或租賃解決收益回報(bào)問題，剩下約15%的抽水蓄能作為競爭性業(yè)務(wù)參與電力市場，但難以完全覆蓋成本。儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)用形式多種多樣，因此，投資主體應(yīng)洞察儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在未來能源電力系統(tǒng)的發(fā)展先機(jī)，走出規(guī)模擴(kuò)張的老路子、逃離價(jià)格戰(zhàn)怪圈，從市場思維、場景思維、平臺(tái)思維、價(jià)值思維等方面思考未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。市場思維方面，投資者需要尊重市場供需變化規(guī)律，找準(zhǔn)市場定位，更多運(yùn)用市場理念、方法和手段激發(fā)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大活力，挖掘并培育新興業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。
孫啟星：儲(chǔ)能的投資主體視儲(chǔ)能實(shí)際情況而有所差異。對于中小規(guī)模儲(chǔ)能應(yīng)以社會(huì)資本為投資主體，通過市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展；對于市場不愿意投資的大規(guī)模儲(chǔ)能，應(yīng)以電網(wǎng)企業(yè)為投資主體，通過市場化手段和系統(tǒng)安全費(fèi)收入回收成本。由于如抽水蓄能的大規(guī)模儲(chǔ)能，其承擔(dān)公共服務(wù)的特性且前期投資巨大，社會(huì)資本難以對其進(jìn)行投資，因此適宜由電網(wǎng)企業(yè)投資。其他主流種類儲(chǔ)能的單位投資雖低于抽蓄，但其規(guī)模遠(yuǎn)小于抽蓄。為保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定，需繼續(xù)有序進(jìn)行抽水蓄能投資。因此在市場化改革初期可以通過系統(tǒng)安全費(fèi)等其他手段對抽水蓄能投資進(jìn)行有效回收。對于規(guī)模較小的儲(chǔ)能，其投資規(guī)模較小，應(yīng)通過建立市場化機(jī)制激發(fā)市場活力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行投資。努力建成大儲(chǔ)能和小儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展的電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和市場機(jī)制。
【主持人】:電儲(chǔ)能是否計(jì)入輸配電定價(jià)成本會(huì)影響企業(yè)投資建設(shè)電儲(chǔ)能電站的積極性，對于儲(chǔ)能設(shè)施的輸配電成本監(jiān)管范圍如何界定？如果儲(chǔ)能進(jìn)入成本監(jiān)管，需要注意哪些方面的問題？
胡靜：關(guān)于電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能資產(chǎn)屬性、是否能納入輸配電價(jià)核算方面，還存在較大爭議，不同國家地區(qū)規(guī)則各異。納入輸配電價(jià)核算范圍即屬于監(jiān)管性業(yè)務(wù)范疇，如對于保障電網(wǎng)安全和保障輸配電供能等場景的儲(chǔ)能若可以進(jìn)入成本監(jiān)管范圍，則由電網(wǎng)公司投資，不能再參與市場等競爭性業(yè)務(wù)。需要從規(guī)劃、投資、接入服務(wù)、調(diào)度運(yùn)行等方面進(jìn)行全面監(jiān)管強(qiáng)化：在特定儲(chǔ)能應(yīng)用場景下，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，需要科學(xué)規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)管；計(jì)入輸配電資產(chǎn)或納入準(zhǔn)許成本的儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行綜合比選論證，并納入政府規(guī)劃和履行政府核準(zhǔn)（備案）程序；按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對儲(chǔ)能實(shí)行分級分類的并網(wǎng)接入管理和調(diào)度運(yùn)行管理。
楊捷：隨著電力系統(tǒng)對靈活性資源的需求日益增多，儲(chǔ)能參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的頻次將由低變高，應(yīng)用場景將日漸豐富，功能定位將由高品質(zhì)調(diào)節(jié)資源向一般性調(diào)節(jié)資源轉(zhuǎn)變，成本疏導(dǎo)方式和定價(jià)方法也將相應(yīng)發(fā)生改變。然而，由于當(dāng)前儲(chǔ)能投資收益較低，社會(huì)資本投資儲(chǔ)能的意愿不強(qiáng)，若儲(chǔ)能投資發(fā)展停滯可能影響中遠(yuǎn)期電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對于保障系統(tǒng)安全等無法從市場獲利的特定場景儲(chǔ)能，若無第三方投資，電網(wǎng)公司應(yīng)考慮兜底建設(shè)，按照“緊平衡”原則，合理規(guī)劃儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模布局，確保規(guī)劃項(xiàng)目是系統(tǒng)“必須必要”或整體經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)選項(xiàng)；與此同時(shí)電網(wǎng)公司還應(yīng)積極與政府溝通，從保障系統(tǒng)安全等角度，推動(dòng)監(jiān)管部門在市場機(jī)制未完全建立前，通過成本核價(jià)方式為儲(chǔ)能電站提供基本保底收入。
劉思佳：2019年重新修訂的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕897號(hào)）中第十條明確抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。2020年1月發(fā)布的新《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕101號(hào)）中第九條明確抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。上述兩個(gè)辦法已經(jīng)明確了儲(chǔ)能設(shè)施既不能計(jì)入輸配電定價(jià)成本，也不可計(jì)入準(zhǔn)許收益。在當(dāng)前條件下，儲(chǔ)能設(shè)施（包括抽水蓄能）已無法納入輸配電成本監(jiān)管范圍?？紤]到抽水蓄能站址資源本身是一種稀缺資源的特殊性，結(jié)合當(dāng)前我國實(shí)際情況?，F(xiàn)階段應(yīng)參照發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)文的兩部制核價(jià)政策，通過政府監(jiān)審按照合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定抽水蓄能電站電價(jià)。并通過設(shè)立“系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)”進(jìn)行電費(fèi)回收，同時(shí)還應(yīng)建立“系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)”調(diào)整機(jī)制。
【主持人】:面對未來我國的成本監(jiān)管機(jī)制和市場機(jī)制，采用哪些成本回收機(jī)制可以引導(dǎo)儲(chǔ)能發(fā)揮價(jià)值？
胡靜：目前我國用戶側(cè)儲(chǔ)能峰谷套利和需量管理等商業(yè)模式較為清晰，但電網(wǎng)側(cè)尚無成熟商業(yè)模式，且根據(jù)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕897號(hào)），抽水蓄能和電儲(chǔ)能設(shè)施不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。雖然多地調(diào)頻、調(diào)峰輔助服務(wù)市場陸續(xù)將儲(chǔ)能納入，但補(bǔ)償價(jià)格缺乏吸引力且存在市場容量飽和問題，現(xiàn)貨市場剛剛啟動(dòng)，獨(dú)立的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能暫時(shí)無法通過市場獲利。從國家政策導(dǎo)向來看，除保電網(wǎng)安全和輸配電供能等特殊場景儲(chǔ)能之外，鼓勵(lì)以市場方式引導(dǎo)儲(chǔ)能發(fā)展，在輔助服務(wù)市場、電能量市場和容量市場方面都將制定更為完善的市場機(jī)制，儲(chǔ)能利用其功能復(fù)用特點(diǎn)，可以以“綜合模式”靈活參與市場獲益。
時(shí)智勇：儲(chǔ)能不是必須品，具有可替代性，不宜單獨(dú)為儲(chǔ)能核定價(jià)格或給予補(bǔ)貼，國家相關(guān)政策也是鼓勵(lì)儲(chǔ)能參與競爭，通過市場盈利。對于政府部門意于扶持不同技術(shù)路線的新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，也應(yīng)講究方式方法，我國早期為了支持國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)發(fā)展，政府出臺(tái)辦法給予機(jī)組補(bǔ)貼，當(dāng)后期參與國外風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)遭到了本地相關(guān)貿(mào)易法規(guī)的限制。儲(chǔ)能參與市場，一方面，要給予儲(chǔ)能公平的市場主體身份，儲(chǔ)能可應(yīng)用于電力系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滿足不同時(shí)間尺度的調(diào)節(jié)需求，成本回收的途徑以及參與市場的類型是多樣的，市場應(yīng)該無歧視地接納儲(chǔ)能。另一方面，要建立體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制，不僅要按工作量付費(fèi)，更要按效果付費(fèi)，市場應(yīng)遵循“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，形成有序的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)儲(chǔ)能發(fā)揮“杠桿”作用，以較少的投資撬動(dòng)大規(guī)模電網(wǎng)改造或電源投資。
劉思佳：長遠(yuǎn)來看，儲(chǔ)能的價(jià)格機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持市場化改革方向，用市場化手段和價(jià)格信號(hào)來促進(jìn)資源優(yōu)化配置。應(yīng)大力促進(jìn)我國電力市場的建設(shè)，建立健全電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能電站參與市場的完整機(jī)制和“中長期合同+現(xiàn)貨市場”的收入渠道。同時(shí)還需是配套建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低儲(chǔ)能的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，以有利于儲(chǔ)能的投資建設(shè)和健康發(fā)展。在現(xiàn)階段，盡管考慮抽水蓄能電站的特點(diǎn)和我國的實(shí)際情況，建議已建、在建抽水蓄能電站納入成本監(jiān)管，但是為保證抽水蓄能電站發(fā)揮其在促進(jìn)電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行中的關(guān)鍵性作用，應(yīng)建立抽水蓄能電站可用率等指標(biāo)的考核機(jī)制。一是對抽水蓄能電站是否符合調(diào)度運(yùn)行要求進(jìn)行考核管理，二是加強(qiáng)對抽水蓄能電站運(yùn)行情況和電力系統(tǒng)受益情況的監(jiān)管與考核，并根據(jù)考核情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。
孫啟星：儲(chǔ)能在調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動(dòng)、備用方面有實(shí)際利用價(jià)值。在電力市場中儲(chǔ)能可在現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場回收成本及獲得合理收益。另外，需發(fā)掘儲(chǔ)能為系統(tǒng)提供有效容量的優(yōu)勢，在未來可能建設(shè)的容量市場中將儲(chǔ)能納入?yún)⑴c的主體，促進(jìn)儲(chǔ)能成本回收。
元博：用戶側(cè)和電源側(cè)儲(chǔ)能市場化屬性明顯，發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來自于成本下降、負(fù)荷峰谷差擴(kuò)大和新能源大規(guī)模發(fā)展帶來的靈活調(diào)節(jié)需求。其成本疏導(dǎo)的關(guān)鍵一是度電成本達(dá)到規(guī)?；袌鰬?yīng)用的臨界點(diǎn)，具備盈利可能性；二是需明確儲(chǔ)能參與市場地位，建立完善的電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場機(jī)制，為儲(chǔ)能參與市場提供條件。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能提供的服務(wù)具有明顯外部性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性明顯，具備基于成本定價(jià)和疏導(dǎo)的合理性，但應(yīng)建立科學(xué)的規(guī)劃和投資監(jiān)管機(jī)制，將電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能納入電網(wǎng)和電源統(tǒng)一規(guī)劃，開展與電網(wǎng)擴(kuò)容等手段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性選型對比，準(zhǔn)確評估投資合理性，對于帶來供用能效率和經(jīng)濟(jì)性提升的項(xiàng)目應(yīng)予以充分肯定，反之則要采取相關(guān)措施進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，從行業(yè)公平性和可持續(xù)發(fā)展考慮，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能也應(yīng)形成開放的投資市場機(jī)制，以投資多元化推動(dòng)社會(huì)資本共享投資收益，逐步實(shí)現(xiàn)回報(bào)機(jī)制市場化。
