發(fā)展新能源已經(jīng)成為世界各國轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要路徑，未來新能源仍將處于快速發(fā)展時期。近年來，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所聚焦新能源資源評估、新能源政策、新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等領(lǐng)域，密切跟蹤新能源發(fā)展情況，尤其重視相關(guān)數(shù)據(jù)持續(xù)積累和分析，從理論、發(fā)展規(guī)劃、方法模型等領(lǐng)域開展了系統(tǒng)深入的研究。本專欄將圍繞新能源資源評估、發(fā)展運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)性平價關(guān)鍵問題，從理論研究、模型方法和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐等方面展開，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。
文章導(dǎo)讀：《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》于2020年1月1日起正式實(shí)施。此前，2019年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019版）》，其中，“光伏”“太陽能”等詞條高頻出現(xiàn)，內(nèi)容涉及光伏產(chǎn)業(yè)鏈的組件生產(chǎn)全環(huán)節(jié)、設(shè)備制造以及項(xiàng)目投資開發(fā)。本文分析了外商投資光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵方向，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出了外商投資目錄對我國光伏產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電發(fā)展的影響。
從鼓勵外商投資政策看光伏產(chǎn)業(yè)
發(fā)展動態(tài)
執(zhí)筆人：胡靜、黃碧斌
國網(wǎng)能源院
新能源與統(tǒng)計(jì)研究所
1、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，但部分環(huán)節(jié)技術(shù)有待提升。
我國目前已形成了從高純硅材料、硅錠/硅棒/硅片、電池片、組件、光伏輔材輔料、光伏生產(chǎn)設(shè)備到系統(tǒng)集成和光伏產(chǎn)品應(yīng)用等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2018年多晶硅、硅片、電池片、組件國內(nèi)產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量比重分別為58.1%、93.1%、74.8%和72.8%。
我國在多晶硅品質(zhì)、新型電池技術(shù)等方面仍存在短板。比如用于單晶硅生產(chǎn)的硅料成品率明顯不如國外，仍依賴進(jìn)口，部分類型的薄膜和新型電池片制造與設(shè)備生產(chǎn)核心技術(shù)尚未掌握。
2、外商投資光伏產(chǎn)業(yè)鼓勵的重點(diǎn)方向
一是鼓勵投資多晶硅和單晶硅生產(chǎn)及大尺寸硅片制造?！赌夸洝饭膭睢肮璨牧仙a(chǎn)及其應(yīng)用”“300mm以上大硅片的制造”等。目前我國硅片主流尺寸為直徑210mm，直徑300mm以上的大尺寸硅片生產(chǎn)尚未規(guī)?；?，仍主要集中在美國、德國和日本等少數(shù)幾家多晶硅企業(yè)，而且大尺寸硅片的國產(chǎn)化也正好能滿足中國集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對電子級多晶硅的需求。
二是鼓勵投資薄膜電池導(dǎo)電玻璃生產(chǎn)、高新太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造。《目錄》鼓勵“高技術(shù)綠色電池制造（含太陽能電池）”“薄膜電池導(dǎo)電玻璃、太陽能集光鏡玻璃、建筑用導(dǎo)電玻璃生產(chǎn)”等。我國薄膜光伏發(fā)電玻璃起步較晚。美國的First Solar公司早在2010年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，目前已占到全球薄膜電池73.6%市場份額，我國2016年才開始建設(shè)第一條碲化鎘發(fā)電玻璃生產(chǎn)線。
《目錄》將“太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”修訂為“高新太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”。我國部分高效電池生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵零部件仍依賴于進(jìn)口，例如發(fā)射極及背表面鈍化電池（PERC）生產(chǎn)用背表面Al2O3鍍膜設(shè)備產(chǎn)能70%以上集中在歐洲和韓國企業(yè)，N型雙面鈍化電池（N-PERT）高溫硼擴(kuò)散爐80%來自于荷蘭Tempress公司，異質(zhì)結(jié)電池（HJT）的清洗、物理氣相沉積（PVD）、化學(xué)氣相沉積（CVD）等設(shè)備國內(nèi)尚無產(chǎn)線。
三是首次明確鼓勵外商投資太陽能電站建設(shè)和運(yùn)營。《目錄》新增“新能源電站建設(shè)、經(jīng)營”。與國內(nèi)企業(yè)相比，外商更容易拿到長期的低息貸款，資金成本普遍較國內(nèi)企業(yè)低，有助于擴(kuò)大新能源發(fā)展規(guī)模，助推地方經(jīng)濟(jì)。
3、外商投資對光伏產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電發(fā)展的影響
《目錄》有利于光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，推動高質(zhì)量發(fā)展。
通過吸引外商投資，有助于降低相關(guān)材料和設(shè)備進(jìn)口成本，有望提升硅材料、高新電池制造及設(shè)備生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平。目前光伏發(fā)電組件效率每提高1個百分點(diǎn)，占用同樣土地面積的光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量將提高超5%，這將進(jìn)一步加快光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程。
《中西部目錄》中有12個省明確提出鼓勵硅材料、硅片生產(chǎn)和太陽能設(shè)備及零部件制造，未來可以通過采用煤炭坑口電站、孤網(wǎng)運(yùn)行或大用戶直購電方式，幫助外商投資企業(yè)獲得更低的電價，推動光伏產(chǎn)業(yè)向用電價格相對低廉的新疆、內(nèi)蒙、四川等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是對用電價格敏感的硅材料和硅片企業(yè)。
通過鼓勵國外項(xiàng)目投資開發(fā)商進(jìn)入，可以把國外的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶入我國，包括清潔能源參與電力現(xiàn)貨市場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及項(xiàng)目接入電網(wǎng)和運(yùn)行消納的差異化管控經(jīng)驗(yàn)，有利于我國光伏發(fā)電更加科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
表1 《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019版）》中與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的條目內(nèi)容
專家介紹
胡靜，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所專家，電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè)博士。長期從事新能源、分布式電源和儲能政策分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營模式研究。承擔(dān)了國家發(fā)改委委托項(xiàng)目、國家能源局委托項(xiàng)目、國網(wǎng)公司十大戰(zhàn)略課題、國網(wǎng)公司科技項(xiàng)目等數(shù)十項(xiàng)重大課題。編寫出版《中國分布式電源與微電網(wǎng)發(fā)展前景及實(shí)現(xiàn)路徑》、《中國新能源發(fā)電分析報(bào)告》《國內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告》等；獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎三等獎1項(xiàng)，國家電網(wǎng)公司軟科學(xué)成果獎一等獎1項(xiàng)、國家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎二等獎1項(xiàng)、三等獎3項(xiàng)，及其他公司及院獎多項(xiàng)。
黃碧斌，博士，高級工程師，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所主任工程師，兼新能源發(fā)展研究室主任，中國電機(jī)工程學(xué)會分布式發(fā)電及智能配電委員會委員、學(xué)組組長，中國可再生能源學(xué)會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會副秘書長。長期從事新能源、分布式電源、儲能和農(nóng)村能源的政策管理、規(guī)劃運(yùn)營和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究。近5年來，公開發(fā)表論文50余篇，以第一/第二發(fā)明人獲得授權(quán)發(fā)明專利6項(xiàng)，主持開發(fā)了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源和綜合能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性分析軟件，分布式電源、儲能和配電網(wǎng)協(xié)同優(yōu)化軟件。共計(jì)20余次獲得北京市科技進(jìn)步獎、國家能源局軟科學(xué)成果獎、國家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎、國家電網(wǎng)公司軟科學(xué)獎、中國管理科學(xué)學(xué)會管理科學(xué)獎、中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力行業(yè)信息化優(yōu)秀成果獎等省部級獎項(xiàng)。獲得國家電網(wǎng)公司2015年度發(fā)展工作先進(jìn)個人、國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專家人才后備，所負(fù)責(zé)的科室獲得2017年度國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀班組、2018年國家電網(wǎng)公司營銷工作集體。2011-2017年連續(xù)7年獲得國網(wǎng)能源研究院有限公司先進(jìn)工作者，2015年獲得院首批青年英才工程，2015年和2017年獲得院優(yōu)秀課題負(fù)責(zé)人，2017年獲得院優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
