山東是首個(gè)實(shí)行容量補(bǔ)償機(jī)制的省份，也是首個(gè)將用戶側(cè)納入輔助服務(wù)范疇的試點(diǎn)。不過，山東外電不參與調(diào)峰，所有調(diào)峰壓力都在省內(nèi)煤電身上，因此省內(nèi)煤電調(diào)峰壓力也最大。
6月3日，山東省政府召開常務(wù)會議，原則審議通過《山東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（送審稿）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），山東電力現(xiàn)貨即將進(jìn)入不間斷試結(jié)算階段，被業(yè)內(nèi)人士評為“我國電改進(jìn)程里程碑事件”。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，電價(jià)形成評價(jià)體系，必須通過一定的法律程序，《實(shí)施方案》從法律層面確定了山東電力現(xiàn)貨試點(diǎn)不間斷結(jié)算的合法性，現(xiàn)貨市場一直“跑下去”有了法律依據(jù)，而不是短期結(jié)算試運(yùn)行，山東現(xiàn)貨市場建設(shè)由此按下“快進(jìn)鍵”。
結(jié)算交易日清日結(jié)
《實(shí)施方案》提出，山東電力市場架構(gòu)采用現(xiàn)貨市場、中長期市場和零售市場模式?，F(xiàn)貨市場運(yùn)行后，山東省電力市場體系將更加完善，有利于促進(jìn)發(fā)電側(cè)競爭和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從長期看也將降低發(fā)用電成本。
《實(shí)施方案》指出，山東電力現(xiàn)貨市場由發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司、電網(wǎng)公司及獨(dú)立輔助服務(wù)提供者組成。其中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)貨交易組織、輔助服務(wù)交易組織、安全校核等工作。現(xiàn)貨交易、中長期交易、零售交易均由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)各品種交易結(jié)果和實(shí)際執(zhí)行情況，統(tǒng)一出具交易結(jié)算依據(jù)。
同時(shí)，山東電力現(xiàn)貨市場交易結(jié)算實(shí)行日清日結(jié)、月結(jié)月清。其中，日前市場采用全電量申報(bào)、集中優(yōu)化出清的方式開展。發(fā)電企業(yè)申報(bào)量價(jià)曲線，電力用戶、售電公司申報(bào)用電需求曲線，不申報(bào)價(jià)格。
《實(shí)施方案》還明確，輸電價(jià)格將按政府核定的山東電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行。在容量市場建立之前，暫由政府價(jià)格主管部門核定發(fā)電容量補(bǔ)償電價(jià)。電網(wǎng)公司按照用戶實(shí)際用電量和容量補(bǔ)償電價(jià)按月向用戶收取，按規(guī)則向發(fā)電企業(yè)支付容量補(bǔ)償電費(fèi)。市場交易價(jià)格為發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)。中長期市場集中競價(jià)采用邊際定價(jià)和連續(xù)撮合定價(jià)機(jī)制。市場結(jié)算不平衡資金每項(xiàng)均獨(dú)立記錄，分類明確疏導(dǎo)，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則在市場主體間合理分?jǐn)偂?
推進(jìn)速度全國領(lǐng)先
一位山東發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨的工作人員告訴記者：“山東從去年6月啟動現(xiàn)貨市場，一年便完成方案制定、平臺搭建，從每月一次的試運(yùn)行結(jié)算到一周連續(xù)的階段結(jié)算，推進(jìn)速度遠(yuǎn)比其他試點(diǎn)快?！?
2017年8月，山東被選為全國首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，明確電力現(xiàn)貨市場建設(shè)分兩個(gè)階段：2021年底建立現(xiàn)貨市場機(jī)制，啟動現(xiàn)貨市場試運(yùn)行；2022年以后，探索開展容量市場、金融輸電權(quán)、電力期貨和衍生品等交易，配合推進(jìn)省間與省內(nèi)交易的融合。
2019年6月21日，山東電力現(xiàn)貨模擬試運(yùn)行啟動。2019年9月20日，組織開展一周的連續(xù)調(diào)電試運(yùn)行，參與主體包括發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶，新能源暫不參與現(xiàn)貨市場；12月9日，開展第二次電力現(xiàn)貨連續(xù)調(diào)電運(yùn)行及試結(jié)算，首次出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”。
山東是經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，山東煤電裝機(jī)降至9604萬千瓦，占電力總裝機(jī)比重降至70.5%，承擔(dān)90%以上的發(fā)電任務(wù)，老牌工業(yè)地區(qū)自備電廠占煤電總裝機(jī)近1/3。用電方面，山東近年以10%的年增長遞增，2016—2018年連續(xù)三年全社會用電量分別達(dá)到5391、5430、6084億千瓦時(shí)，均為全國第三，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定其能耗一直居全國首位。
“山東在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又要實(shí)現(xiàn)減排降耗的經(jīng)濟(jì)增長，新能源裝機(jī)增長迅速，銀東、魯固、昭沂特高壓幾條大通道直通山東。相比其它電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，山東電力市場體量大、規(guī)模大、市場主體多，市場環(huán)境相對復(fù)雜?！鄙鲜霭l(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
也有知情人士告訴記者，與其他試點(diǎn)相比，山東現(xiàn)貨市場亮點(diǎn)很突出，是首個(gè)實(shí)行容量補(bǔ)償機(jī)制的省份，也是首個(gè)將用戶側(cè)納入輔助服務(wù)范疇的試點(diǎn)。不過，山東外電不參與調(diào)峰，所有調(diào)峰壓力都在省內(nèi)煤電身上，因此省內(nèi)煤電調(diào)峰壓力也最大?！叭ツ昴M試運(yùn)行時(shí)，用電高峰期的白天時(shí)段，新能源大量涌入，電力現(xiàn)貨市場處于電價(jià)最低時(shí)段，未放開的用戶卻處于目錄電價(jià)的峰段。山西也有類似情況，但山西是外送電省份，這種情況沒有山東這樣典型?！?
多措并舉完善規(guī)則
對于電力現(xiàn)貨市場試結(jié)算后市場化的努力方向，一位長期研究電力現(xiàn)貨市場的專家認(rèn)為，應(yīng)盡量避免現(xiàn)貨市場價(jià)格雙軌制?！半p軌制類似同一條道路上同時(shí)可以靠左行駛和靠右行駛，必然導(dǎo)致混亂，也會助長兩軌之間的倒買倒賣和權(quán)力尋租現(xiàn)象?！?
當(dāng)然，也要避免“重市場出清、輕容量補(bǔ)償”的機(jī)制，加快配套電力現(xiàn)貨交易的調(diào)頻、備用市場建設(shè)?！半娏ΜF(xiàn)貨市場需要配套的輔助服務(wù)市場主要包括調(diào)頻和備用服務(wù)交易，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均未開展備用和電能量的聯(lián)合出清，超過50%的試點(diǎn)電力現(xiàn)貨市場并未考慮備用服務(wù)的市場化，應(yīng)力爭集中式市場地區(qū)實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用和電能量的聯(lián)合出清。”上述專家補(bǔ)充道。
值得一提的是，希望現(xiàn)貨市場能夠降低電價(jià)的想法并不現(xiàn)實(shí)。從國外現(xiàn)貨市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，除個(gè)別地區(qū)市場電價(jià)處于降低趨勢外，大部分市場因通貨膨脹、燃料價(jià)格上漲等因素影響，現(xiàn)貨價(jià)格未能降低?！笆袌龅谋举|(zhì)是‘效率倍增器’，但推行現(xiàn)貨市場的國家和地區(qū)，電價(jià)無一例外反映了清晰的時(shí)序信號和位置信號，用戶平均電價(jià)雖未降低，但出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性降價(jià)，用電時(shí)段為現(xiàn)貨價(jià)格較低時(shí)段的用戶電價(jià)明顯降低，維護(hù)了市場公平。”
該專家還指出，盡量避免行政手段直接干預(yù)電力現(xiàn)貨市場?！耙苑骞葍r(jià)差為例，人為壓低的上限價(jià)格、抬高的下限價(jià)格會向市場主體發(fā)出錯(cuò)誤信號，如果傳導(dǎo)至用戶端的峰谷價(jià)差幅度低于用戶目前使用的峰谷電價(jià)價(jià)差幅度，會惡化負(fù)荷側(cè)的用電曲線。此外，要加快貫徹執(zhí)行輸配電價(jià)制度，逐步落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、提高監(jiān)管能力，盡快建立政府授權(quán)合同制度，在市場環(huán)境下落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策?！?
