近年來，在國家推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署下，西北地區(qū)風(fēng)電光伏迅速發(fā)展。目前，西北電網(wǎng)新能源總裝機(jī)容量9242萬千瓦，近電網(wǎng)最大負(fù)荷（8997萬千瓦）的103%，占總裝機(jī)近35%。新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性對電力系統(tǒng)調(diào)峰提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，以系統(tǒng)調(diào)峰能力不足為代表的靈活調(diào)節(jié)資源短缺是致使西北區(qū)域棄風(fēng)棄光問題不斷惡化的關(guān)鍵性約束條件之一。
隨著2020年特高壓青?！幽虾蜏?zhǔn)東—皖南直流工程的配套新能源大規(guī)模陸續(xù)投產(chǎn)，可以預(yù)期的是，2020年前西北區(qū)域?qū)⒂瓉硪徊ㄝ^為集中的風(fēng)電、太陽能并網(wǎng)高峰，會(huì)對西北地區(qū)連續(xù)多年持續(xù)好轉(zhuǎn)的新能源消納形勢產(chǎn)生新的影響。
近幾年，西北地區(qū)跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場的建設(shè)和運(yùn)營在提高新能源利用率方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著新一輪新能源并網(wǎng)高峰的來臨，調(diào)峰輔助服務(wù)體系面臨難以支撐短時(shí)期、大規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)資源需求快速增長的風(fēng)險(xiǎn)。為此，有必要開展促進(jìn)靈活調(diào)節(jié)資源發(fā)展的體制機(jī)制研究，形成促進(jìn)靈活調(diào)節(jié)資源發(fā)展的政策建議，促進(jìn)電力行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，提升西北區(qū)域新能源消納水平?；诖?，筆者提出建立靈活調(diào)節(jié)電力容量市場的設(shè)想，并對這一促進(jìn)靈活調(diào)節(jié)資源發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
現(xiàn)行調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的有效性分析
目前，西北地區(qū)甘肅、寧夏、新疆、青海等主要省份調(diào)峰輔助服務(wù)市場、以及西北地區(qū)跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場均已運(yùn)作，對于提高西北地區(qū)新能源利用率發(fā)揮了積極作用。但是，通過對西北區(qū)域調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，包括服務(wù)獲取機(jī)制、調(diào)峰資源提供主體、費(fèi)用分?jǐn)傊黧w等三個(gè)主要方面，進(jìn)行梳理與分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中也存在需要待改進(jìn)及解決的問題。
一是在調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傊形醋泐~考慮責(zé)權(quán)對等的問題。目前形成普遍共識(shí)的是，帶有隨機(jī)性與反調(diào)峰特性的新能源發(fā)電的快速發(fā)展是致使調(diào)峰問題突出的主要原因。但是在現(xiàn)有的補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡绞街校茨芸茖W(xué)、合理地體現(xiàn)這種差異性，致使問題引致者并未完全承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但考慮到未來平價(jià)上網(wǎng)條件下西北區(qū)域風(fēng)電、光伏收益不佳的現(xiàn)實(shí)情況，需要在體現(xiàn)責(zé)權(quán)分擔(dān)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制、機(jī)制，設(shè)計(jì)既體現(xiàn)公平合理又可適當(dāng)兼顧新能源企業(yè)運(yùn)營的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。
二是激勵(lì)信號(hào)滯后的問題。面對可能出現(xiàn)的新能源階躍式發(fā)展情況，僅依賴現(xiàn)有調(diào)峰輔助服務(wù)體系，存在市場信號(hào)、激勵(lì)信號(hào)滯后的問題，難以適應(yīng)新能源項(xiàng)目快速發(fā)展的需要。
三是西北區(qū)域輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用總體存在偏高問題。從2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償總費(fèi)用橫向比較，全國補(bǔ)償費(fèi)用最高的三個(gè)區(qū)域依次為西北、東北和華北區(qū)域。其中，西北區(qū)域電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用占上網(wǎng)電費(fèi)總額比重最高，為3.17%，華中區(qū)域占比最低，為0.23%。
綜合上述考慮，在新能源快速發(fā)展的預(yù)判條件下，有必要啟動(dòng)以調(diào)峰服務(wù)為主的靈活調(diào)節(jié)容量市場，向市場釋放超前的容量不足信號(hào)。一方面，部分靈活調(diào)峰容量投資通過容量市場回收，可以解決新能源發(fā)電企業(yè)補(bǔ)償承載力不足的問題；另一方面，由于政府部門掌握更為全面的新能源電源項(xiàng)目規(guī)劃情況，對未來一段時(shí)間內(nèi)靈活調(diào)節(jié)容量資源的缺口可以實(shí)現(xiàn)相對準(zhǔn)確的預(yù)判，通過合理市場需求的確定，可以對未來一段時(shí)間內(nèi)靈活調(diào)節(jié)容量的總體市場規(guī)模進(jìn)行合理引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)新能源與靈活調(diào)節(jié)資源的匹配協(xié)調(diào)發(fā)展。需要指出的是，靈活調(diào)節(jié)容量市場與現(xiàn)有調(diào)峰輔助服務(wù)是互為補(bǔ)充的，并以不發(fā)生過度補(bǔ)償為邊界。
靈活性調(diào)節(jié)資源的涵義及分類
靈活性資源是指能夠增加能源供需系統(tǒng)柔性、彈性、靈活性，服務(wù)于用能系統(tǒng)動(dòng)態(tài)供需平衡的資源。系統(tǒng)能夠通過靈活性資源的快速、準(zhǔn)確的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)自身的供需平衡，同時(shí)滿足多元化的能源供需要求。
目前，在理論研究和實(shí)踐探索中，各方面普遍的認(rèn)知是，在未來高比例可再生能源場景下，風(fēng)電、光伏的波動(dòng)性和不確定性將超過負(fù)荷成為系統(tǒng)不確定的主要來源，需要大量的靈活性資源?？紤]到西北區(qū)域已建成大規(guī)模新能源開發(fā)基地，并存在進(jìn)一步加大開發(fā)力度的可能性，未來西北區(qū)域?qū)`活性調(diào)節(jié)資源的需求將較為旺盛。
按品類（品質(zhì)、價(jià)值和服務(wù)）來分析，靈活調(diào)節(jié)資源主要是調(diào)峰、調(diào)頻及爬坡等三類。具體到西北電網(wǎng)，從負(fù)荷發(fā)展來看，西北電網(wǎng)負(fù)荷水平較低，負(fù)荷峰谷差較低，用電負(fù)荷調(diào)峰的靈活性資源需求并不大。西北地區(qū)尤其是青海電網(wǎng)水電資源豐富，是全西北電網(wǎng)的調(diào)頻中心，可為大電網(wǎng)提供所需的調(diào)頻、備用、無功/電壓、黑啟動(dòng)等靈活調(diào)節(jié)資源。因此，西北地區(qū)對于調(diào)頻、備用、無功/電壓、黑啟動(dòng)等作用的需求不大。從需求側(cè)角度分析，西北地區(qū)主要稀缺的靈活調(diào)節(jié)資源聚焦于調(diào)峰資源。
從靈活調(diào)節(jié)資源供給側(cè)角度分析，西北區(qū)域可用的調(diào)峰靈活資源品類包括：儲(chǔ)能資源、具有蓄水能力的水電、熱電解耦資源。其中，在各省區(qū)現(xiàn)行的調(diào)峰輔助服務(wù)市場設(shè)計(jì)中，熱電解耦資源、儲(chǔ)能資源均已納入補(bǔ)償范圍。傳統(tǒng)的水電機(jī)組參與系統(tǒng)調(diào)峰時(shí)，除了水頭變化帶來的發(fā)電量微小差異外，可近似認(rèn)為其參與電力系統(tǒng)調(diào)峰的機(jī)會(huì)成本為零。因此，在現(xiàn)有的輔助服務(wù)補(bǔ)償中未將其納入有償補(bǔ)償范疇。但水電基坑預(yù)留（改造方案）則與傳統(tǒng)水電參與調(diào)峰存在差異，其參與調(diào)峰存在著增量成本問題，應(yīng)將其統(tǒng)一納入調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償范圍。
儲(chǔ)能等典型配置方案的成本特性
化學(xué)儲(chǔ)能典型配置方案的成本特性
選擇目前常用的電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)路線——磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能、鉛碳電池儲(chǔ)能。在充電容量（50/45兆瓦）、放電容量（50/45兆瓦）、儲(chǔ)能裝置儲(chǔ)能容量(200兆瓦)、能源轉(zhuǎn)換效率（90%）等相同的情況下，磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能的靜態(tài)投資是鉛碳電池儲(chǔ)能的靜態(tài)投資的近1.5倍，經(jīng)濟(jì)壽命是后者的2.5倍，（電池)使用壽命也是后者的2.5倍。
針對磷酸鐵鋰電池方案，主要技術(shù)要點(diǎn)如下：由50個(gè)1兆瓦/4兆瓦時(shí)集裝箱式儲(chǔ)能單元組成，磷酸鐵鋰電池DOD按90%考慮；廠家保證電池充放電次數(shù)大于6000，運(yùn)行15年后容量不低于80%；儲(chǔ)能電站壽命按照25年設(shè)計(jì)，中途需更換電池1次。
針對鉛碳電池方案，鉛碳電池DOD按80%考慮，鉛碳電池充放電次數(shù)大于2000，運(yùn)行壽命按照5年考慮。儲(chǔ)能電站壽命按照10年設(shè)計(jì)，中途需更換電池1次。
水電調(diào)峰典型配置方案的成本特性
在實(shí)際調(diào)峰運(yùn)行中，通常以配置帶有調(diào)節(jié)能力的水電站作為典型配置方案。除此之外，考慮到部分水電站在建設(shè)之初普遍預(yù)留基坑可供后續(xù)加裝水電發(fā)電機(jī)、也可用于系統(tǒng)調(diào)峰，因此，基坑預(yù)留（加裝發(fā)電機(jī)）方案也被視為可以實(shí)際操作的水電站調(diào)峰改造方案。
根據(jù)目前的典型配置方案，新建1200兆瓦水電站的靜態(tài)投資約為120億元，相對應(yīng)的單位千瓦造價(jià)為10220元/千瓦。而對于已有水電站基坑預(yù)留的改造方案，按照發(fā)電機(jī)本體及相關(guān)輔助設(shè)備拆解的方式計(jì)算，單位千瓦造價(jià)則為4730元/千瓦，有關(guān)發(fā)電企業(yè)給出的數(shù)據(jù)則更為樂觀，單位千瓦改造造價(jià)僅為2000元/千瓦。
對于傳統(tǒng)水電而言，機(jī)組提供調(diào)峰服務(wù)的成本主要包括：固定成本，主要包括機(jī)組因參與調(diào)峰而導(dǎo)致的機(jī)械損失和機(jī)組調(diào)峰過程中需要的各種行為的費(fèi)用；機(jī)會(huì)成本，指機(jī)組因承擔(dān)調(diào)峰服務(wù)而少發(fā)電量引起的利潤損失。
通過對水電企業(yè)的實(shí)際調(diào)研，可以得出水電機(jī)組調(diào)峰的固定成本主要是調(diào)峰過程中頻繁調(diào)整出力引起的機(jī)械損失，包括機(jī)組的振動(dòng)加大、轉(zhuǎn)軸磨損加重等。這部分費(fèi)用一般在機(jī)組的折舊成本中已經(jīng)有所考慮，因此，水電調(diào)峰的成本主要應(yīng)考慮其調(diào)節(jié)過程中的機(jī)會(huì)成本。由于目前電力市場中中長期合約電量在合同周期內(nèi)允許滾動(dòng)調(diào)整，且尚未對電力曲線完成情況進(jìn)行逐點(diǎn)考核，因此，水電機(jī)組的機(jī)會(huì)成本主要是指出力變化引起耗水率變化，進(jìn)而發(fā)電量減少所致的利潤損失。考慮到實(shí)際水電調(diào)度中水頭預(yù)留相對合理，可以不考慮其機(jī)會(huì)成本。
對于基坑預(yù)留（改造方案），由于增加水電裝機(jī)并未實(shí)質(zhì)性增加水電庫容與來水電量，對于水電站而言不會(huì)產(chǎn)生新的電量收益，其改造費(fèi)用均需要通過調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制回收。因此，對其而言，調(diào)峰成本主要應(yīng)該是改造費(fèi)用在各年的分?jǐn)偂?
熱電解耦資源典型方案的成本特性
從配置方案來講，可實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能的儲(chǔ)熱方案主要是兩種，一種是熱電廠配置熱水罐儲(chǔ)熱方案，另外一種則是電極鍋爐與熱水罐配套儲(chǔ)熱方案。對于熱電廠配置熱水罐儲(chǔ)熱方案（7小時(shí)調(diào)峰）典型方案，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)為靜態(tài)投資10250萬元，供熱面積可以達(dá)到1000萬平方米，機(jī)組最低負(fù)荷率為40%，供暖季平均煤耗有所增加。對應(yīng)于住宅場景的電極鍋爐與熱水罐配套儲(chǔ)熱方案，其主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)為靜態(tài)投資9375萬元，供熱面積40萬平方米。
儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)資源的社會(huì)成本比較
依據(jù)期初靜態(tài)投資、年成本、經(jīng)濟(jì)壽命、調(diào)峰能力等為參數(shù)，測算和分析儲(chǔ)能等不同調(diào)峰資源的單位年調(diào)峰成本。計(jì)算公式為：
其中i為折現(xiàn)率，取十年期長期國債利率（3.30%）；n為經(jīng)濟(jì)壽命（年）。
相比較而言，熱電廠配熱水罐調(diào)峰的社會(huì)成本最低，為3萬元/兆瓦；其次是電極鍋爐配熱水罐方案，為11萬元/兆瓦；鉛碳電池儲(chǔ)能調(diào)峰的經(jīng)濟(jì)性較差，單位年調(diào)峰成本為每年100萬元/兆瓦。雖然熱電廠熱電解耦調(diào)峰方案的社會(huì)成本最低，但并不代表其在調(diào)峰輔助服務(wù)市場競爭中必然占優(yōu)，這與當(dāng)前調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償政策的設(shè)定有關(guān)（熱電機(jī)組盡管靈活性改造后最小負(fù)荷可從80%降至40%，但調(diào)峰政策中獲得補(bǔ)償?shù)膯栴}僅為50%至40%的部分）。因此，需要對各品類調(diào)峰資源在實(shí)際市場中的競爭排序進(jìn)行單獨(dú)分析。
西北區(qū)域靈活調(diào)節(jié)資源的供給缺口主要集中于供暖季。因此，我們基于供暖季的應(yīng)用場景，以當(dāng)前調(diào)峰輔助服務(wù)規(guī)則為邊界條件，開展了多種靈活調(diào)節(jié)資源的市場競爭力分析。
一是當(dāng)前實(shí)際運(yùn)營的調(diào)峰輔助服務(wù)市場中，熱電機(jī)組、儲(chǔ)能、水電擴(kuò)容等靈活調(diào)節(jié)資源主要以省區(qū)為單元，在各自省區(qū)內(nèi)參與市場競爭，并不完全在統(tǒng)一市場開展競爭。這樣的競爭范圍并不利于不同類型調(diào)峰資源的集中優(yōu)化。我們認(rèn)為所有調(diào)峰資源需在統(tǒng)一平臺(tái)上開展市場競爭。
二是火電調(diào)峰電量計(jì)算規(guī)則暫不做調(diào)整，根據(jù)西北區(qū)域各省區(qū)政策約定，暫按負(fù)荷率低于50%的部分深度調(diào)峰電量計(jì)作調(diào)峰電量。
三是儲(chǔ)能、水電擴(kuò)容、電極鍋爐按全部調(diào)峰電量計(jì)作調(diào)峰補(bǔ)償電量考慮，其中，儲(chǔ)能、電極鍋爐的購電單價(jià)按西北區(qū)域2018年平均上網(wǎng)電網(wǎng)計(jì)；儲(chǔ)能調(diào)峰電量按日調(diào)峰1.5次考慮，水電擴(kuò)容調(diào)峰按日調(diào)峰8小時(shí)考慮（根據(jù)仿真計(jì)算，青海棄風(fēng)棄光集中于9時(shí)~16時(shí)，約8小時(shí)）。
根據(jù)我們研究的結(jié)果，從調(diào)峰成本電價(jià)角度比較，熱電廠配熱水罐技術(shù)方案的調(diào)峰成本電價(jià)相對較低，僅為320元/千千瓦時(shí)（低于50%負(fù)荷率計(jì)補(bǔ)償電量），在調(diào)峰市場競爭中相對占優(yōu)。按照部分電量獲得補(bǔ)償，則電極鍋爐配熱水罐的調(diào)峰成本電價(jià)次之。水電基坑預(yù)留按水電企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)峰成本電價(jià)最低，但按造價(jià)拆解調(diào)峰成本電價(jià)則處于居中的水平（均按日調(diào)峰8小時(shí)考慮）。而儲(chǔ)能的調(diào)峰成本電價(jià)則偏高，其中，磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能的調(diào)峰成本單價(jià)為761元/千千瓦時(shí)（按日調(diào)峰1.5次考慮），鉛碳電池儲(chǔ)能的調(diào)峰成本單價(jià)為1146元/千千瓦時(shí)（按日調(diào)峰1.5次考慮），導(dǎo)致其在調(diào)峰輔助服務(wù)市場競爭中排序靠后。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年12期，作者劉瑞豐、賀元康、祁小芳供職于國家電網(wǎng)公司西北分部，王睿、劉慶、羅開顏供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院
