陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2020年陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃的通知
國(guó)網(wǎng)西北分部、國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕114號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號(hào)）等文件精神，在確保2020年陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的前提下，我委按照“堅(jiān)持綠色發(fā)展，落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，大力促進(jìn)清潔能源消納，推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的思路，綜合考慮陜西電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和陜西省電力體制改革進(jìn)程實(shí)際，編制了執(zhí)行政府定價(jià)的“保量保價(jià)”部分優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃?，F(xiàn)印發(fā)你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、安排原則
（一）各類型機(jī)組區(qū)別對(duì)待
1.在確保陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，統(tǒng)籌兼顧清潔能源發(fā)電和火力發(fā)電、內(nèi)需和外送、計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系以及節(jié)能降耗要求。優(yōu)先安排、收購(gòu)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源以及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃，促進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運(yùn)行。
2.供熱機(jī)組在采暖季節(jié)堅(jiān)持“以熱定電”的原則調(diào)度發(fā)電。
3.按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2020年電力供需平衡預(yù)測(cè)和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2019〕1096號(hào)）文件精神，我委研究確定統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量在民生供熱、超低排放、電煤保供、深度調(diào)峰、治污降霾貢獻(xiàn)、調(diào)度可靠性、煤電聯(lián)營(yíng)等七個(gè)方面予以安排，按照“適度平衡、重點(diǎn)傾斜”的原則，確定：民生供熱小指標(biāo)，據(jù)實(shí)下達(dá)62億千瓦時(shí)，占比約25%；超低排放機(jī)組小指標(biāo)，下達(dá)50億千瓦時(shí)，占比約20%；電煤保供獎(jiǎng)懲小指標(biāo)，下達(dá)50億千瓦時(shí)，占比約20%；深度調(diào)峰機(jī)組小指標(biāo)，下達(dá)34億千瓦時(shí)，占比約15%；治污降霾貢獻(xiàn)獎(jiǎng)懲小指標(biāo)，下達(dá)33.5億千瓦時(shí)，占比約15%；調(diào)度可靠性獎(jiǎng)懲小指標(biāo)，下達(dá)4億千瓦時(shí)，占比3%以內(nèi)；煤電聯(lián)營(yíng)機(jī)組小指標(biāo)，下達(dá)1.5億千瓦時(shí)，占比2%以內(nèi)。
具體調(diào)配原則如下：
（1）為保障民生采暖需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組按照《陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）》（陜發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1509號(hào)）文件規(guī)定，根據(jù)陜西電力交易中心有限公司（陜西電力科學(xué)研究院）提供的《2019年度陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)指標(biāo)計(jì)算》，民生采暖熱化發(fā)電量按照實(shí)際需求下達(dá)。
（2）超低排放機(jī)組，獎(jiǎng)勵(lì)200小時(shí)。
（3）按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2020年電力供需平衡預(yù)測(cè)和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2019〕1096號(hào)）中規(guī)定的政策獎(jiǎng)勵(lì)方面，我委依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于2019年推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)提高供應(yīng)保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕752號(hào)），對(duì)全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)安排電煤保供優(yōu)先發(fā)電量底數(shù)200小時(shí)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)火電企業(yè)增加電煤庫(kù)存，針對(duì)在特殊時(shí)段的各火電企業(yè)電煤庫(kù)存量給予區(qū)別化獎(jiǎng)懲：一是迎峰過(guò)冬、新冠肺炎疫情（1月24日-3月10日）期間，電煤庫(kù)存出現(xiàn)低于10天以下的發(fā)電企業(yè)，分別扣減50小時(shí)；二是依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)2020年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2019〕1098號(hào)），鼓勵(lì)火電企業(yè)盡快簽訂2020年電煤中長(zhǎng)期合同，根據(jù)中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司提供的已簽訂2020年電煤中長(zhǎng)期合同的火電企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)50小時(shí)。
（4）為保障陜西電網(wǎng)調(diào)峰需要，鼓勵(lì)火電企業(yè)進(jìn)行靈活性改造，開(kāi)展深度調(diào)峰。參照國(guó)家能源局西北監(jiān)管局陜西省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《陜西電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試行）》（西北監(jiān)能市場(chǎng)〔2019〕82號(hào)）文件有關(guān)條款，根據(jù)國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司提供的深度調(diào)峰機(jī)組名單，按照深度調(diào)峰能力給予利用小時(shí)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)峰最小出力達(dá)到額定裝機(jī)容量30%以下的，獎(jiǎng)勵(lì)300小時(shí)；30%（含）-40%的，獎(jiǎng)勵(lì)250小時(shí)；40%（含）-50%的，獎(jiǎng)勵(lì)200小時(shí)。
（5）按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2020年電力供需平衡預(yù)測(cè)和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2019〕1096號(hào)）中規(guī)定的政策獎(jiǎng)勵(lì)方面，針對(duì)2019年關(guān)中地區(qū)治污減霾工作中做出貢獻(xiàn)的關(guān)中統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)給予發(fā)電量補(bǔ)償，獎(jiǎng)勵(lì)150小時(shí)。同時(shí)，為了加強(qiáng)政策引導(dǎo)，針對(duì)相關(guān)火電企業(yè)執(zhí)行政府政策力度不同，給予區(qū)別化獎(jiǎng)懲：按照我委下發(fā)的關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)2019年11月、12月電煤消耗控制目標(biāo)，實(shí)際耗煤量高于目標(biāo)耗煤量0-3萬(wàn)噸（含）的，扣減50小時(shí)，3萬(wàn)噸以上的，扣減100小時(shí)；實(shí)際耗煤量低于目標(biāo)耗煤量0-3萬(wàn)噸（含）的，獎(jiǎng)勵(lì)50小時(shí)，3萬(wàn)噸以上的，獎(jiǎng)勵(lì)100小時(shí)。
（6）為保障陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，鼓勵(lì)火電企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，提高機(jī)組穩(wěn)定性。根據(jù)國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司提供的火電機(jī)組運(yùn)行可靠性機(jī)組名單，對(duì)考核優(yōu)秀的前5名（不可調(diào)率﹤2%）獎(jiǎng)勵(lì)100小時(shí)，對(duì)考核不合格的后2名（不可調(diào)率﹥5%）扣減25小時(shí)。
（7）按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于加大政策支持力度進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1556號(hào)）中提高煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目上網(wǎng)電量有關(guān)要求，對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)機(jī)組，獎(jiǎng)勵(lì)25小時(shí)。
4、按照陜西電力交易中心有限公司印發(fā)的《陜西電力市場(chǎng)新建發(fā)電機(jī)組參與市場(chǎng)化交易實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，2015年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文發(fā)布后核準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機(jī)組，不再安排“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量。
（二）支持優(yōu)先發(fā)電量指標(biāo)替代交易
優(yōu)先發(fā)電量指標(biāo)替代交易遵循節(jié)能減排原則：大容量機(jī)組替代小容量機(jī)組，低煤耗機(jī)組替代高煤耗機(jī)組，環(huán)保機(jī)組替代非環(huán)保機(jī)組的原則安排發(fā)電量指標(biāo)替代交易。超低排放機(jī)組優(yōu)先安排替代發(fā)電，未實(shí)施超低排放改造機(jī)組和屬于國(guó)家關(guān)停范圍內(nèi)的火電機(jī)組不能作為替代方發(fā)電。
1.火電機(jī)組可以轉(zhuǎn)讓給風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等清潔能源機(jī)組，不得逆向轉(zhuǎn)讓。
2.火電機(jī)組之間原則上只允許小容量、低效率、高污染及關(guān)停機(jī)組向大容量、高參數(shù)、環(huán)保機(jī)組轉(zhuǎn)讓，不得逆向轉(zhuǎn)讓。
3.保證電網(wǎng)安全運(yùn)行所需的發(fā)電量不得轉(zhuǎn)讓。
4.熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組以熱定電電量及余熱余壓余氣、垃圾發(fā)電等非常規(guī)機(jī)組優(yōu)先發(fā)電電量不得轉(zhuǎn)讓。
5.鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏等新能源機(jī)組替代常規(guī)火電機(jī)組發(fā)電交易。在風(fēng)電、光伏等新能源消納受限地區(qū)，為減少棄風(fēng)、棄光電量，新能源機(jī)組之間可以開(kāi)展相互替代發(fā)電交易。
（三）機(jī)組實(shí)際運(yùn)行狀況與優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃掛鉤的原則
由于發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)、缺煤停機(jī)或缺煤減發(fā)等自身原因減發(fā)的電量，以后各月不增不補(bǔ)，同時(shí)該電量直接納入到全網(wǎng)統(tǒng)一平衡電量中；對(duì)用電緊張情況下，能夠服從調(diào)度指揮、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)、為保電網(wǎng)安全做出貢獻(xiàn)的電廠，原則上其多發(fā)電量在以后各月不扣不減。
二、總體安排
從近幾年全省電力運(yùn)行情況來(lái)看，受天氣等因素影響，全年陜西電網(wǎng)最大負(fù)荷出現(xiàn)在夏季，預(yù)計(jì)2020年全網(wǎng)最大負(fù)荷為2840-2890萬(wàn)千瓦。全年電力、電量均較為富裕，但受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)制約等因素影響，陜西電網(wǎng)在迎峰度夏、迎峰過(guò)冬等大負(fù)荷運(yùn)行時(shí)段，局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)電力緊平衡局面。
2020年，綜合考慮到疫情、治污降霾等因素影響，預(yù)計(jì)陜西電網(wǎng)調(diào)度用電量1519億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.42%。原則上除通過(guò)簽訂電力互濟(jì)協(xié)議購(gòu)入四川、西藏清潔能源等電力外，不再增加其他外購(gòu)電量，如確需外購(gòu)，需請(qǐng)示省政府同意后執(zhí)行（為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，暫預(yù)留外購(gòu)電量總計(jì)37.5億千瓦時(shí)，其中5000萬(wàn)千瓦時(shí)外購(gòu)電價(jià)差收益，用于補(bǔ)貼參與2020年電力需求響應(yīng)試點(diǎn)工作的負(fù)荷削減用戶）。預(yù)計(jì)地方小水、火電量48億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)自備電廠發(fā)電量100億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)配網(wǎng)供周邊電量10億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)斷開(kāi)省外電源電量57億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)電力直接交易電量668億千瓦時(shí)；預(yù)留風(fēng)、光新投機(jī)組電量54億千瓦時(shí)，預(yù)留年度電量25億千瓦時(shí)。
1.納入規(guī)劃的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、綜合利用機(jī)組發(fā)電，按照全額保障性收購(gòu)要求予以安排。其中：水電機(jī)組180萬(wàn)千瓦，按照往年實(shí)際發(fā)電水平，預(yù)測(cè)發(fā)電量65億千瓦時(shí)，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)3611小時(shí)；風(fēng)電機(jī)組371.48萬(wàn)千瓦，按照往年實(shí)際發(fā)電水平，預(yù)測(cè)發(fā)電量77.36億千瓦時(shí)，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)2082小時(shí)；光伏機(jī)組456.92萬(wàn)千瓦，按照往年實(shí)際發(fā)電水平，預(yù)測(cè)發(fā)電量68.24億千瓦時(shí)，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)1493小時(shí)；綜合利用機(jī)組76.2萬(wàn)千瓦，按照申報(bào)電量和往年實(shí)際發(fā)電水平，預(yù)測(cè)發(fā)電量51.58億千瓦時(shí)，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)6769小時(shí)。以上裝機(jī)容量合計(jì)1084.6萬(wàn)千瓦，預(yù)測(cè)發(fā)電量262.17億千瓦時(shí)。
2.陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)裝機(jī)容量2496萬(wàn)千瓦，按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2020年電力供需平衡預(yù)測(cè)和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2019〕1096號(hào)）文件精神，下達(dá)優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃235.36億千瓦時(shí)，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)943小時(shí)。
各發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量指標(biāo)具體安排詳見(jiàn)附表。
三、相關(guān)要求
（一）國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷情況，合理安排好各發(fā)電企業(yè)的月度生產(chǎn)調(diào)度計(jì)劃。
（二）國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要按照“三公”原則，統(tǒng)籌安排發(fā)電企業(yè)機(jī)組運(yùn)行方式，在保證電網(wǎng)安全的前提下，確保各發(fā)電企業(yè)全年完成發(fā)電量比例基本相同，要加強(qiáng)信息披露工作，定期通報(bào)年度電量執(zhí)行進(jìn)度和月度電量指標(biāo)落實(shí)情況，確保各發(fā)電企業(yè)均衡完成年度優(yōu)先發(fā)電量。
（三）省內(nèi)用電緊張時(shí)段，國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照“以煤定電、以可調(diào)能力定電”的方式，統(tǒng)籌安排發(fā)電企業(yè)機(jī)組運(yùn)行方式，全力以赴確保省內(nèi)用電。
（四）各發(fā)電企業(yè)要按照優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃的總體安排，加強(qiáng)生產(chǎn)、維護(hù)和檢修管理，認(rèn)真做好水庫(kù)運(yùn)行、電煤儲(chǔ)運(yùn)等工作，嚴(yán)格服從調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰，共同促進(jìn)電力安全生產(chǎn)和系統(tǒng)穩(wěn)定。
（五）陜西電力交易中心有限公司要積極組織各發(fā)電企業(yè)之間的電量替代交易，并經(jīng)電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)安全校核后，將替代交易結(jié)果抄送我委。
（六）結(jié)合我省“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案”工作部署，鼓勵(lì)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下熱電機(jī)組在確保電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核后，在非采暖季轉(zhuǎn)讓發(fā)電計(jì)劃給能效高的單機(jī)大容量機(jī)組，并將有關(guān)情況報(bào)我委備案。
（七）國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司要加快電網(wǎng)改、擴(kuò)建工程，科學(xué)安排各發(fā)電機(jī)組計(jì)劃?rùn)z修工作。發(fā)電企業(yè)要精心做好機(jī)組運(yùn)行維護(hù)工作，確保年度優(yōu)先發(fā)電量順利完成。
執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向我委報(bào)告。
附件：1．2020年陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃
2．2020年陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)水、風(fēng)、光伏、資源綜合利用發(fā)電企業(yè)發(fā)電量預(yù)測(cè)
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年6月3日
