因?yàn)椤案幻贺氂蜕贇狻钡馁Y源稟賦，中國(guó)能源消費(fèi)長(zhǎng)期以煤為主。2014年習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)能源革命以來(lái)，逐步減少對(duì)煤炭的依賴提上議事日程，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)工作部署，中國(guó)煤炭在一次能源消費(fèi)量的占比從2010年70%左右下降到2019年的57.7%，煤電在全社會(huì)發(fā)電量的占比也由2010年的78%，下降到2019年62%。更令人興奮的是，“十三五”（2016-2020）前四年，煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。
“十四五”是按照習(xí)近平新時(shí)代發(fā)展理念，進(jìn)行全面高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。面對(duì)“十三五”十分好看的成績(jī)單，“十四五”能源行業(yè)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，本應(yīng)沒(méi)有太多爭(zhēng)論。但從去年下半年以來(lái)，“十四五”應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大煤炭消費(fèi)的主張得到很多呼應(yīng)。今年以來(lái)，煤電建設(shè)開(kāi)閘放水的報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，更有人主張“十四五”應(yīng)新建高達(dá)2億千瓦煤電項(xiàng)目。
“十四五”能源規(guī)劃，關(guān)于煤炭和煤電如何考慮事關(guān)重大。我想就如何在逐步減少對(duì)煤炭和煤電依賴的條件下保障能源供應(yīng)安全，談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。
全球減煤日程表
全球逐步減少煤炭消費(fèi)的第一個(gè)邏輯，煤炭是造成大氣污染的元兇，治理大氣污染就必須減少煤炭消費(fèi)，著名的“倫敦霧”事件是導(dǎo)致英國(guó)下決心減煤的導(dǎo)火索。以后幾乎所有的國(guó)家，包括中國(guó)，只要治理大氣污染，都要先拿煤炭下手。
減煤的第二個(gè)邏輯是減碳。1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求到本世紀(jì)末，全球的溫升與工業(yè)化初期相比不超過(guò)2攝氏度。2015年簽署、2016年生效的巴黎協(xié)定強(qiáng)化了這一要求，進(jìn)一步提出為控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。這一目標(biāo)的能源含義就是在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)近零碳排放。煤炭是碳強(qiáng)度最高的能源，減碳，首先要減煤。
減煤的第三個(gè)邏輯是經(jīng)濟(jì)性。人類大量使用煤炭是因?yàn)樗亲畋阋说哪茉?。但是在治理大氣污染和減碳的外部成本疊加到煤炭身上之后，煤炭成了“最昂貴”的能源。即使是在美國(guó)，不考慮減碳的壓力，僅僅是減少大氣污染，煤電也要比天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電更昂貴。因此美國(guó)、歐盟、英國(guó)，以及日本，都要減少煤炭消費(fèi)。
為了落實(shí)巴黎協(xié)定，聯(lián)合國(guó)要求全球所有國(guó)家都要提交面向21世紀(jì)下半葉的國(guó)家低排放發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在已經(jīng)有70多個(gè)國(guó)家提交了其國(guó)家戰(zhàn)略，近40個(gè)國(guó)家要在2050年實(shí)現(xiàn)所謂的碳中和（即到2050年，化石能源燃燒排放的二氧化碳要全部被自然系統(tǒng)所吸收），這意味著化石能源排放的二氧化碳要比1990年減少85%。為此，英國(guó)決定到2022年全部淘汰煤炭，北歐國(guó)家大都在2030年左右淘汰所有煤電，德國(guó)2048年淘汰所有煤電，韓國(guó)要在2050年停用煤電。
煤炭在全球能源中的地位
長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)能源界有一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為第一次石油危機(jī)之后，煤炭消費(fèi)比重一直在增加，其實(shí)這是一個(gè)假象。包括中國(guó)在內(nèi)的全球煤炭消費(fèi)占比，1973年是26%，2019年還是26%，沒(méi)有變化，只是在2010年－2013年連續(xù)三年突破過(guò)30%，此后一路下降至26%。如果不含中國(guó)，全球的煤炭占比由1973年的23%，下降到2019年12%，減少了11個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)圖1）。
全球煤炭占比超過(guò)50%國(guó)家只有五個(gè)，分別是南非、愛(ài)沙尼亞、中國(guó)、印度和吉爾吉斯斯坦。美國(guó)、歐盟、日本和英國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體煤炭占比分別只有13%、13.2%、25.9%和3%。特朗普出任美國(guó)總統(tǒng)后，一直鼓吹支持煤炭和煤電發(fā)展，但是，2019年美國(guó)的煤炭消費(fèi)量比2015年減少1.2億噸，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比，由2015年的17%，下降到2019年的13%。深受核電災(zāi)難打擊的日本，在核電占比35%降至0的情況下，其煤炭占比也只是從2010年（福島核事故前一年）的23%提高到25%，增加了3個(gè)百分點(diǎn)，而其煤炭消費(fèi)量近350萬(wàn)噸。幾乎是零增長(zhǎng)。
煤電而言，全球2018年煤電總發(fā)電量約10萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的比重為38%，其中中國(guó)煤炭發(fā)電量約為4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全球煤炭發(fā)電量的47%，不含中國(guó)全球煤炭發(fā)電量5.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，煤電比重只有27%。號(hào)稱挺煤的美國(guó)，煤電的比重也從2005年50%以上，降低到2019年的25%，減少了25個(gè)百分點(diǎn)。比特朗普上臺(tái)前的2015年也減少5個(gè)百分點(diǎn)。歐盟煤電占比也從2005年的30%，降低到2019年的20%。英國(guó)從2009年宣布發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步淘汰煤電，煤電占比已經(jīng)從2011年的30%左右，降低到2018年5%，2019年幾乎清零（詳見(jiàn)圖2）。
英美減煤比較
英國(guó)的減煤大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是1952年的“倫敦霧”重污染事件的發(fā)生，迫使英國(guó)人有了擺脫煤炭的想法，1955年英國(guó)頒布了《空氣清潔法案》，開(kāi)始用石油和天然氣取代煤炭，英國(guó)人用了十年的時(shí)間，大氣污染初戰(zhàn)告捷。到1965年英國(guó)的煤炭已從50年代的70%下降到1970年的40%左右，此后英國(guó)消費(fèi)進(jìn)入平穩(wěn)期。
1979年撒切爾夫人擔(dān)任英國(guó)首相，她對(duì)煤炭深惡痛絕，下令關(guān)閉英國(guó)所有煤礦，英國(guó)煤炭進(jìn)入快速下降通道，煤炭占比到她任期結(jié)束已經(jīng)下降到30%，此后煤炭占比一路下降。
英國(guó)減煤另一個(gè)功臣是首相布萊爾，在他的任期內(nèi)，英國(guó)就應(yīng)對(duì)氣候變化做了深入研究。2007年，時(shí)任布萊爾顧問(wèn)的斯特恩博士發(fā)布了著名的《斯特恩評(píng)估報(bào)告》，提出氣候變化是人類現(xiàn)實(shí)的威脅，應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性不容置疑，早采取措施比晚采取措施，人類付出的代價(jià)會(huì)更小。
《斯特恩評(píng)估報(bào)告》反映了布萊爾政府的思想，以此為理論依據(jù)，英國(guó)政府制定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。布萊爾之后的繼任者一直堅(jiān)持去煤戰(zhàn)略不變，到2018年，英國(guó)的煤炭占比已經(jīng)下降到只占4%（詳見(jiàn)圖3）。
與布萊爾減煤取得全民擁護(hù)不同，1979年撒切爾夫人的鐵腕減煤遭到煤礦工人的堅(jiān)決抵抗，他們上街游行，甚至打出了“絞死撒切爾”的口號(hào)，之所以有此不同，《斯特恩評(píng)估報(bào)告》功不可沒(méi)。
與減煤經(jīng)歷不同，英國(guó)的煤電減少走過(guò)先升后降的過(guò)程。上世紀(jì)50年代，英國(guó)為了治理散煤污染，煤炭涌向了燃煤發(fā)電，煤電在全部發(fā)電量的比重80年代末仍高達(dá)70%左右。1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署之后，要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排二氧化碳等溫室氣體，煤電開(kāi)啟了快速下降通道，到1999年，煤電占比從1989年的70%左右下降到30%。此后英國(guó)的煤電一直在30%上下，直到 2010年卡梅倫出任首相，大力推動(dòng)以非化石能源發(fā)電取代煤電，乃至天然氣發(fā)電。到2018年，英國(guó)煤電占比已經(jīng)從2011年的30%，下降到5%（詳見(jiàn)圖4）。
與英國(guó)減煤、減煤電靠政策強(qiáng)力推動(dòng)不同，美國(guó)的煤炭和煤電減少主要依靠市場(chǎng)力量和技術(shù)進(jìn)步。美國(guó)人崇尚自由經(jīng)濟(jì)，不論是奧巴馬出臺(tái)清潔電力計(jì)劃大力推動(dòng)減煤，還是特朗普力挺煤炭，市場(chǎng)均不為所動(dòng)，按照自己的軌跡發(fā)展。2005年之前，美國(guó)的煤炭和煤電占比分別維持在24%和50%以上，2005年以后，美國(guó)頁(yè)巖氣大發(fā)展，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性的不斷提高，煤炭和煤電的占比進(jìn)入快速下降通道（詳見(jiàn)圖5）。
與美國(guó)煤炭和煤電占比不斷下降成為顯著對(duì)照，2005年以后，美國(guó)的天然氣和可再生能源消費(fèi)占比不斷提高。2019年美國(guó)煤炭地位發(fā)了歷史性的性的變化，降至11.3%，而可再生能源占比提高到11.4%。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步是美國(guó)減煤的主力推手，但正確的政治選項(xiàng)和管理標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)揮作用的保障。上世紀(jì)40年代末和50年代初，美國(guó)眾多城市也深受光化學(xué)和煤煙型污染之害，1952年美國(guó)頒布《清潔空氣法案》，出臺(tái)嚴(yán)格的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，治理煤煙型污染，推動(dòng)了美國(guó)能源的清潔化進(jìn)程。到70年代，美國(guó)的空氣質(zhì)量已經(jīng)基本解決。1972年美國(guó)聯(lián)邦政府加大了對(duì)各類大氣污染物排放的控制，把大氣污染物的控制擴(kuò)大到氧化物（NOx）、細(xì)顆粒物質(zhì)2.5（PM 2.5），包括鉛在內(nèi)的顆粒物質(zhì)10（PM 10）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）等，嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給煤炭掛上了高污染能源的標(biāo)簽，也使煤炭成為高成本能源，從而激活了市場(chǎng)力量。
1973年的石油危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也引發(fā)了美國(guó)人對(duì)能源獨(dú)立的思考。1973年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松提出“美國(guó)能源獨(dú)立”口號(hào)，督促國(guó)會(huì)緊急撥款110億美元，研究可再生能源等替代技術(shù)，拉開(kāi)了全球能源革命的序幕。此后幾任美國(guó)總統(tǒng)，都沒(méi)有放棄能源獨(dú)立的夢(mèng)想，企業(yè)界和科技界也一直在為之努力。到2019年，美國(guó)改變了歷史，自1957年以來(lái)首次能源生產(chǎn)量超過(guò)能源消費(fèi)量，“能源獨(dú)立”夢(mèng)想成真。
中國(guó)必須繼續(xù)減煤
煤炭和煤電過(guò)去是中國(guó)能源安全的支柱，以后還會(huì)是能源安全的壓艙石和穩(wěn)定器，但是煤炭和煤電的消費(fèi)總量一定要減下來(lái)。主要原因是中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往其實(shí)很簡(jiǎn)單，溫飽問(wèn)題解決、小康社會(huì)建成之后，人民的渴望就是“藍(lán)天白云”。做到藍(lán)天白云，歐盟的年均PM2.5濃度是15ppm，美國(guó)是10ppm。中國(guó)2013年開(kāi)始大氣污染治理，通過(guò)7年艱苦卓絕的努力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，全國(guó)PM2.5由當(dāng)時(shí)的70ppm以上，下降到目前的35ppm。
控制煤炭消費(fèi)，是重點(diǎn)地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一個(gè)主要措施。依據(jù)之一就是中美兩國(guó)能源總量和質(zhì)量的比較。中美都是人口和國(guó)土面積大國(guó)，能源消費(fèi)量不差上下，但2013年美國(guó)只消費(fèi)6億噸煤，中國(guó)消費(fèi)接近40億噸煤，美國(guó)柴油的含硫量標(biāo)準(zhǔn)是10ppm，中國(guó)是2000ppm，大氣十條的核心內(nèi)容就是把重點(diǎn)污染地區(qū)的煤炭消費(fèi)降下來(lái)，把油品質(zhì)量提上去。
2035年和2050年現(xiàn)代化國(guó)家初步建成和全面建成之后，中國(guó)的年均PM2.5的濃度也應(yīng)該至少降至25ppm和15ppm，才能與國(guó)家的發(fā)展水平、人民的愿望相稱，屆時(shí)煤炭消費(fèi)的占比也必須降低到35%和15%以下。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《中國(guó)能源革命行動(dòng)方案2014-2030》中明確提出，到2050年非化石能源占比提高到50%以上，非化石能源發(fā)電占比達(dá)到80%以上，煤炭和煤電的占比降至20%以下。
這個(gè)目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)？2013年我曾寫(xiě)過(guò)一篇很有爭(zhēng)議的文章，提出中國(guó)能源革命的核心任務(wù)是革煤炭的命，寫(xiě)這篇文章的由來(lái)是2013年漫天霧霾突然而至，不幸的事件終于發(fā)生。之所以說(shuō)終于發(fā)生，是因?yàn)?998年我參加過(guò)國(guó)家大氣污染控制規(guī)劃研究，那個(gè)研究預(yù)言，如果不控制煤炭消費(fèi)總量，又不加強(qiáng)煤炭燃燒的末端治理，中國(guó)可能在21世紀(jì)第一個(gè)十年，污染物的排放量超過(guò)環(huán)境容量，只要天公不作美，大氣污染就會(huì)成為常態(tài)化。
后來(lái)末端治理措施加強(qiáng)，將霧霾的出現(xiàn)推遲了幾年，但是終于還是發(fā)生了，由此凸顯出減煤的重要性。當(dāng)時(shí)我提的目標(biāo)是煤炭占比每年減1個(gè)百分點(diǎn)，做得好的話可以減2個(gè)百分點(diǎn)，業(yè)界普遍認(rèn)為不可能。但是2013年－2019年，六年間煤炭占比減少了10個(gè)百分點(diǎn)，煤電占比減少13個(gè)百分點(diǎn)，平均每年分別減少1.7個(gè)和2個(gè)多百分點(diǎn)。
今后，煤炭總量和占比還會(huì)進(jìn)一步降低，這取決于以下幾個(gè)邏輯。
第一個(gè)邏輯是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，所需要的能源增量可以大幅度減少?！笆濉薄ⅰ笆晃濉?、“十二五”和“十三五”期間中國(guó)能源消費(fèi)的增量分別是11.4億、9.7億、7.4億、5.6億噸標(biāo)煤，平均每五年下降1.7億噸，年均能源消費(fèi)增量，則分別為2.3億、2億、1.5億和1億噸，即“十五”時(shí)期每年增加2.3億噸標(biāo)煤才能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“十三五”時(shí)期每年1億噸標(biāo)煤就能滿足增長(zhǎng)需求。
第二個(gè)邏輯是中國(guó)能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的速度也很快，“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間中國(guó)能源消費(fèi)的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。估計(jì)“十四五”期間這一比例會(huì)超過(guò)100%，即實(shí)現(xiàn)了電力對(duì)其他用能方式的替代，而新增電量中大部分是非化石能源，再加上天然氣利用的增加，2019年中國(guó)非水電的可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)從2006年不到0.1%，提高到2019年的10%，平均每年增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源發(fā)展迎來(lái)從高速度向高比例高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，留給煤炭和煤電發(fā)展空間已經(jīng)很小了。
第三個(gè)邏輯是經(jīng)濟(jì)性概念，2019年中國(guó)的風(fēng)電和光伏發(fā)電都已接近平價(jià)上網(wǎng)。光伏發(fā)電在全國(guó)范圍內(nèi)，價(jià)格大體上在每千瓦時(shí)0.25元－0.35元，成為價(jià)格較低的發(fā)電電源。國(guó)際能源署也預(yù)測(cè)，到2025年光伏發(fā)電的價(jià)格將低于燃煤發(fā)電的燃料成本。
第四個(gè)邏輯是保供應(yīng)保安全。百年未遇之大變局出現(xiàn)之后，國(guó)家強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)石油開(kāi)發(fā)的力度，但是“十三五”期間，中國(guó)的石油產(chǎn)量只增加了200萬(wàn)噸，僅僅相當(dāng)于90億千瓦時(shí)的電量，而同期非化石能源的發(fā)電量增加了1萬(wàn)億千瓦時(shí)，平均每年增加2500億千瓦時(shí)，7500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或者5000萬(wàn)噸油當(dāng)量。如果“十四五”做得更好一點(diǎn)，每年增加3000億千瓦時(shí)非化石能源發(fā)電量，就相當(dāng)于每年新增加1000億立方米的天然氣、9000萬(wàn)噸的石油，而這個(gè)“石油”的價(jià)格僅相當(dāng)于每桶30美元－40美元。
明白了這些邏輯，減煤的思路就會(huì)十分清晰，國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)就是：只有鍥而不舍的努力，才會(huì)取得成功。
“十四五”能源需求的增量不會(huì)超過(guò)5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非化石能源的增加大體上每年7500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣每年增加300億立方米，折合1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，留給石油和煤炭的空間大約是1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年新增1400萬(wàn)噸煤炭或者1000萬(wàn)噸的石油，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更好一些，能源需求沒(méi)有那么高，煤炭的零增長(zhǎng)，乃至負(fù)增長(zhǎng)都是大概率事件。
再來(lái)看煤電，“十三五”期間煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)，煤電新增6000億千瓦時(shí)，這是大氣污染治理將散煤轉(zhuǎn)化為發(fā)電用煤推動(dòng)的，6000億千瓦時(shí)的發(fā)電量，相當(dāng)于消耗了2.5億噸煤炭?！笆奈濉逼陂g散煤的治理需求已經(jīng)很少，不會(huì)超過(guò)1億噸，相當(dāng)于2300億千瓦時(shí)的發(fā)電量，即每年新增450億千瓦時(shí)，這些就是煤電的發(fā)展空間，如果再建設(shè)2億千瓦的煤電，勢(shì)必進(jìn)一步降低煤電的利用小時(shí)數(shù)，煤電行業(yè)的盈利水平會(huì)進(jìn)一步下降。
煤炭、煤電對(duì)于中國(guó)十分重要，但是減量也是客觀要求?！笆奈濉逼陂g，由于經(jīng)濟(jì)和能源的高質(zhì)量發(fā)展，留給煤炭和煤電的發(fā)展空間都不大，不論是增加煤炭消費(fèi)還是增加煤電裝機(jī)容量，都不是高質(zhì)量發(fā)展的正確選項(xiàng)，也不是能源轉(zhuǎn)型的正確選項(xiàng)。煤炭和煤電行業(yè)也要有博大胸懷，在做好壓艙石、穩(wěn)定器的同時(shí)，對(duì)替代能源發(fā)展提供必要的支持，扶上馬，再送一程。
（作者為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任；編輯：馬克）
