今天下午，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行閉幕會。eo梳理回顧了全國兩會期間能源領(lǐng)域代表委員的提案，主要涉及話題包括降低工商業(yè)電價、能源安全、可再生能源可持續(xù)發(fā)展、“十四五”規(guī)劃和新基建等，具體整理如下。
電力
落實好降電價的要求
全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)總經(jīng)理曹志安表示，南方電網(wǎng)公司黨組堅決執(zhí)行，按照國家發(fā)改委有關(guān)政策規(guī)定全面落實落地，預(yù)計全年降低用戶用電成本約200億元，惠及電力客戶超過760萬戶，全力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將持續(xù)深入推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，降低用戶用電成本，改善營商環(huán)境，推動電力市場化交易規(guī)模和占比持續(xù)提升，助力各類企業(yè)公平參與電力市場交易，實現(xiàn)降本節(jié)支。同時，公司將投入農(nóng)網(wǎng)改造升級資金，全面解決涉及貧困戶的用電卡脖子、低電壓、頻繁停電等問題。
全國人大代表、國家電網(wǎng)董事長毛偉明表示，堅決落實政府工作報告提出的“推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底”的要求，認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)改委報告中提出的“將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%政策延長到今年年底”的措施，實施六項舉措，全年減免電費約926億元，確保政策紅利不折不扣落實到位。
毛偉明還表示，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，牢牢把握市場化、透明度、高效率三個關(guān)鍵點，統(tǒng)籌推進(jìn)各項重點改革任務(wù)。電力改革上，在建立全國統(tǒng)一電力市場、交易機(jī)構(gòu)股份制改造等方面加快突破；國企改革上，在更高層面更大范圍推進(jìn)混合所有制改革；內(nèi)部改革上，加快三項制度、“放管服”等改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全面激發(fā)活力、動力、創(chuàng)造力。
保持海上風(fēng)電補貼理性退坡
受新冠肺炎疫情影響，風(fēng)電供應(yīng)鏈緊張，部分項目難以達(dá)到國家規(guī)定的并網(wǎng)時限要求。全國政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長舒印彪表示，鑒于疫情影響，建議放寬海上風(fēng)電電價退坡并網(wǎng)時間窗口，為通過科技創(chuàng)新降成本創(chuàng)造有利條件；保持海上風(fēng)電電價補貼理性退坡，加快解決可再生能源補貼滯后問題，形成可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。
全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼也建議國家適當(dāng)延長風(fēng)電項目并網(wǎng)時限要求(陸上風(fēng)電延期至少6個月，海上風(fēng)電延期至少12個月)，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
他還建議，加大《可再生能源法》的執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實全額保障性收購制度，建立公平透明的電力交易市場機(jī)制，確?？稍偕茉闯浞窒{，推動可再生能源向平價時代有序平穩(wěn)過渡。
在全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝看來，“平價”不是終點，而是一個新的起點?？紤]到光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，處于平價上網(wǎng)過渡的關(guān)鍵時期，以及不同資源地區(qū)的實際發(fā)展等因素，政策支持依然關(guān)鍵。
為進(jìn)一步保障消納，南存輝建議，對于最低保障性收購電量要參考準(zhǔn)許成本加合理收益，由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價收購；各省發(fā)布的最低保障性收購電量政策對于當(dāng)年新建電站提供至少10年持續(xù)期，保障可再生能源電站投資企業(yè)的基本收益，穩(wěn)定投資預(yù)期。
讓新基建成本可接受、發(fā)展可持續(xù)
在全國政協(xié)委員、中國能源研究會副理事長、中國大唐集團(tuán)有限公司原董事長陳進(jìn)行看來，未來，新基建范疇伴隨新技術(shù)出現(xiàn)將逐步拓展，能源電力企業(yè)應(yīng)立足提供更優(yōu)質(zhì)的能源電力服務(wù)，推動行業(yè)理念、原理和技術(shù)取得革命性、顛覆式突破，做好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同工作，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)模式和商務(wù)模式形成。
陳進(jìn)行建議，能源電力行業(yè)要抓住新基建發(fā)展機(jī)遇，必須統(tǒng)籌好安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系：首先要立足我國國情，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建，確保能源電力系統(tǒng)安全可靠；其次要以綠色低碳為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做好5G融合、氫能、儲能、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、區(qū)塊鏈、能源島、綜合能源服務(wù)、大數(shù)據(jù)中心、“智能+”等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化布局；同時，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，形成與新基建相匹配的新業(yè)態(tài)、新模式，讓新基建成本可接受，發(fā)展可持續(xù)，成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，為企業(yè)發(fā)展提供新動能；再者，推動新基建必須有國際視野，統(tǒng)籌兩個市場，廣泛開展國際合作，深度參與國際競爭，在能源電力各領(lǐng)域爭取和保持世界領(lǐng)先地位。
將電網(wǎng)側(cè)儲能納入電網(wǎng)規(guī)劃
全國政協(xié)委員、寧德時代董事長兼首席運營官曾毓群認(rèn)為，推進(jìn)電化學(xué)儲能建設(shè)，能夠助力“新基建”?！靶禄ā币詳?shù)字化、智能化為發(fā)力點，儲能則是這些變革的能量基礎(chǔ)。但電化學(xué)儲能大規(guī)模推廣還存在政策和標(biāo)準(zhǔn)上的問題。如儲能參與電力市場交易缺乏明確和穩(wěn)定的價格機(jī)制、審批和管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)則、儲能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善等。
曾毓群建議，應(yīng)強化頂層設(shè)計，將儲能納入國家能源發(fā)展規(guī)劃，明確儲能的法律地位。此外，應(yīng)建立價格機(jī)制，將保障電網(wǎng)運行安全和輸配電服務(wù)的電網(wǎng)側(cè)儲能納入電網(wǎng)規(guī)劃，準(zhǔn)許進(jìn)入輸配電成本核算；完善標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，確保儲能產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)吉瓦時級大型儲能示范站等。
全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊握J(rèn)為，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)不可或缺的重要組成部分。但鉛蓄電池全生命周期的綠色管理存在兩大突出問題，即回收環(huán)節(jié)“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”，冶煉環(huán)節(jié)正規(guī)企業(yè)“吃不飽”、成本高。他認(rèn)為問題的根源是財稅支持力度不夠。
張?zhí)烊谓ㄗh，有關(guān)部門重新評估消費稅實施效果，取消鉛蓄電池稅目，或?qū)Ψe極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、“銷一回一”的生產(chǎn)企業(yè)，按回收量或回收率給予消費稅返還。
各類型能源電源之間需相互協(xié)調(diào)
陳進(jìn)行針對能源電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃建議：一是抓住新基建發(fā)展契機(jī)，探索和建立能源電力行業(yè)通過輕資產(chǎn)投入，實現(xiàn)高科技含量、高附加值的發(fā)展模式，在保障基本供電安全的基礎(chǔ)上，提升應(yīng)對更為復(fù)雜外部形勢保證能源戰(zhàn)略安全的能力。二是通過統(tǒng)籌規(guī)?；_發(fā)和分布式發(fā)展、核心技術(shù)研發(fā)和輔助技術(shù)支撐、增量發(fā)展和存量升級、消納機(jī)制和商務(wù)模式等關(guān)系，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展；三是保證大容量、高參數(shù)、低能耗煤電機(jī)組發(fā)展空間，加快研發(fā)新一代煤電技術(shù)，加大現(xiàn)役煤電亞臨界機(jī)組改造力度，發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。
全國政協(xié)常委，華能集團(tuán)原董事長曹培璽認(rèn)為能源電力規(guī)劃不僅涉及能源電力總體發(fā)展方向，還涉及各類型能源電力之間的相互協(xié)調(diào)，另外也涉及與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。他建議，一是統(tǒng)籌考慮各類型電源之間的累積效應(yīng)與互補效應(yīng)，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是電源規(guī)劃應(yīng)合理對接電網(wǎng)規(guī)劃，能夠做到電源按時并網(wǎng)、及時發(fā)電。三是綜合考慮下游用電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測用電計劃，使電量最大可能就地消納。四是能源部門應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、海事或稅務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關(guān)稅收，降低企業(yè)非技術(shù)成本。
油氣
進(jìn)一步鞏固和完善石油工業(yè)體系
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國石油集團(tuán)原董事長王宜林表示，作為保障國家能源安全的主力軍，石油行業(yè)應(yīng)繼續(xù)落實和堅決貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，政府工作報告和政協(xié)常委會工作報告對石油工業(yè)發(fā)展提出的新要求，從“保能源安全”、“保供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的戰(zhàn)略要求出發(fā)，不斷深化改革、多措并舉，及時化解新冠疫情和低油價對我國油氣產(chǎn)業(yè)鏈和安全供應(yīng)能力的沖擊，立足長遠(yuǎn)，繼續(xù)鞏固和完善國家石油工業(yè)體系，促進(jìn)中國石油工業(yè)體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。
王宜林建議，一是牢牢把握國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的“壓艙石”地位。二是積極推進(jìn)以“一帶一路”為重點的國際油氣合作。三是不斷改進(jìn)適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的制度體系和運行機(jī)制。
加快石油石化重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化
全國政協(xié)委員、中國石化總經(jīng)理馬永生表示，重大技術(shù)裝備是國之重器，事關(guān)綜合國力和國家安全。但部分關(guān)鍵核心裝備仍依賴國外制造，成為制約我國石油石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、危及產(chǎn)業(yè)鏈安全的瓶頸。
為加快推進(jìn)石油石化重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，防范化解“卡脖子”風(fēng)險，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，馬永生建議，一是加強攻關(guān)力量歸口管理。重大技術(shù)裝備創(chuàng)新攻關(guān)是個系統(tǒng)工程，涉及科研機(jī)構(gòu)、裝備制造、大專院校、示范工程等多個系統(tǒng)，這些系統(tǒng)分別歸口國家不同部門管理，造成一些項目多頭申報、資金分散使用等問題，不利于集中力量辦大事。建議國家層面明確牽頭部門或在相關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，歸口管理國家重大技術(shù)裝備創(chuàng)新攻關(guān)工作，統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量，形成產(chǎn)學(xué)研用“一條龍”的攻關(guān)機(jī)制。
二是加強統(tǒng)籌國家級試驗平臺建設(shè)。目前，制造企業(yè)各自建設(shè)試驗裝置，有些試驗裝置投資上億元，只供自己使用，造成資金、資源浪費，增加企業(yè)成本。建議國家有關(guān)部門牽頭統(tǒng)一管理國家級試驗平臺建設(shè)和認(rèn)證工作，對已具備條件的抓緊組織認(rèn)證，推進(jìn)資源共享，形成一批國家級試驗平臺。
三是加強標(biāo)準(zhǔn)提升工作。建議國家行業(yè)協(xié)會對標(biāo)國際先進(jìn)水平，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和提升工作。組織開展關(guān)鍵核心領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，促進(jìn)提升自主創(chuàng)新能力。
四是加強政策支持。建議針對高端材料、關(guān)鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項目，加大財政補貼力度。不僅補貼科研、制造單位，也要補貼承擔(dān)使用風(fēng)險的建設(shè)單位，激發(fā)使用單位的積極性。
抓緊時間建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備設(shè)施
全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林稱，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，油氣進(jìn)口量逐年加大，對外依存度不斷提高。如果國際上出現(xiàn)供應(yīng)短缺以及特殊事件（如局面地區(qū)戰(zhàn)爭沖突），敵對勢力或國際競爭對手會對我國能源供應(yīng)造成影響。
薛光林認(rèn)為，應(yīng)抓緊一切時間建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備設(shè)施，并將其納入“新基建”范疇，戰(zhàn)略儲備服務(wù)于國家能源安全，商業(yè)儲備則用于平衡國際油價，節(jié)省國家的外匯支出。
他建議，由國家出資建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲備庫，以地面油庫和地下巖洞相結(jié)合，儲備不低于國家3個月用量的油氣。與地面油庫相比，地下巖洞儲罐埋于地下，油氣散失量小、抗震能力強，不易破壞，能夠抵御包括戰(zhàn)爭沖突等風(fēng)險，管理更安全、更可靠。
本文綜合整理自中國電力新聞、中國能源報、人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、澎湃新聞、第一財經(jīng)、界面新聞、光明日報、中國石油報等媒體兩會系列報道。
