5月24日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆，秘書長叢亮，副秘書長趙辰昕出席，介紹扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)情況，并答記者問。
答記者問
01
在一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)里，我們看到消費復(fù)蘇總體比較緩慢，因此網(wǎng)絡(luò)上有不少聲音期待在疫情形勢好轉(zhuǎn)之后能夠出現(xiàn)報復(fù)性消費。但與此同時，我們又看到央行數(shù)據(jù)顯示一季度的住戶存款增加，又有人說“報復(fù)性的存錢”來了，請問到底是報復(fù)性消費還是報復(fù)性存錢？國家發(fā)展改革委如何評價疫情對消費的影響，下一步如何繼續(xù)出臺一些措施來促進消費？
寧吉喆：
正如您所指出，新冠疫情對經(jīng)濟造成很大沖擊，首當(dāng)其沖，消費領(lǐng)域受到?jīng)_擊，居民的一些聚集性、流動性、接觸性消費和一些非必需的消費都受到了影響。同時我們也要看到，新型消費還在擴容發(fā)揮作用，網(wǎng)上消費、電子商務(wù)等，保障了14億人民的基本生活，而且也助力了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
4月份，全國社會消費品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3個百分點，這也說明隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進，我國消費規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級的大趨勢沒有改變，相信5月份的消費數(shù)據(jù)還會更好一些。是不是報復(fù)性消費？這個評價不一定準(zhǔn)確，恢復(fù)性的消費是肯定的。下一步，國家發(fā)改委將按照《政府工作報告》的要求，多措并舉促進消費回升。
一是大力推動商品消費優(yōu)化升級。主要是吃、穿、用、住、行。在吃的方面，不僅要吃得飽，還要引導(dǎo)吃得好、吃得安全。在穿的方面，不僅要穿得暖，也要促進穿得好、穿得得體。在用的方面，不僅要用得上，也要促進用得好、用得多種多樣。還要大力發(fā)展住房租賃市場，加大城市老舊小區(qū)適老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心。進一步促進汽車消費優(yōu)化升級和二手車流通，落實好新能源汽車購置相關(guān)財稅支持政策，使居民行得便捷。同時，要順應(yīng)居民消費升級的趨勢，加強商品的品牌、品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)以及監(jiān)管，不斷改善居民消費環(huán)境，提高消費水平。
二是全面促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。結(jié)合服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革發(fā)展，加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費的潛力。豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，提升國內(nèi)旅游質(zhì)量，推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展體育消費，普及全民健身和體育觀賞?，F(xiàn)在全國每天健身的人是4億，如果能夠達到8億人，那體育市場就擴大一倍。全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，深入開展家政服務(wù)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。推進產(chǎn)教融合，支持社會力量舉辦教育培訓(xùn)。
三是加快培育新型消費。主要是數(shù)字消費、網(wǎng)絡(luò)消費、信息消費等。今年1-4月份，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.6%，占社會消費品零售總額比重達到24.1%，同比提高5.5個百分點，這顯示了新型消費的力量。我們要順勢而為，加力推動線上線下消費有機融合，促進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新無接觸、少接觸型消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，培育豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費。積極發(fā)展中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端等新型信息產(chǎn)品，促進信息消費更新升級。
四是積極擴大綠色健康節(jié)能環(huán)保消費。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進綠色有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費。暢通資源循環(huán)利用，加快完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，促進機動車、家電和電子產(chǎn)品消費更新?lián)Q代。我們家里都積了一些家電和電子產(chǎn)品，通過回收利用，要把它“轉(zhuǎn)”起來，促進消費更新。完善工業(yè)節(jié)能與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)綠色節(jié)能產(chǎn)品、綠色設(shè)計產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。以應(yīng)對新冠肺炎疫情為契機，倡導(dǎo)全社會形成健康消費觀念和健康生活方式，鼓勵以家庭為單位儲備包含口罩等在內(nèi)的醫(yī)療救助箱。我們有4億多家庭，大家都要有救治自救儲備的觀念和習(xí)慣。整合優(yōu)化醫(yī)療健康資源和供應(yīng)鏈，完善健康產(chǎn)業(yè)體系，擴大健康服務(wù)消費。
五是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。加快布局支持新型消費的5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進智能快遞柜等設(shè)施建設(shè)和資源共享。優(yōu)化消費網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點布局，培育若干國際消費中心城市，建設(shè)一批輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心。推動城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局，包括發(fā)展小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，這都大有可為。
02
2020年經(jīng)濟增長目標(biāo)沒有設(shè)定，這在中國的歷史上比較罕見。請問，上次沒有設(shè)定經(jīng)濟增長目標(biāo)是哪一年？另外，在中國經(jīng)濟面臨前所未有挑戰(zhàn)的情況下，今年的中國如何確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)？
寧吉喆：
今年前幾個月，日本友人支援中國抗疫物資上寫的字是“山川異域，風(fēng)月同天”，引起了大家廣泛的好評，在此也感謝日本友人，感謝您提出的這個問題。
關(guān)于經(jīng)濟增長目標(biāo)，在《政府工作報告》中沒有提具體目標(biāo)，這不是第一次。事實是，改革開放以來，我國《政府工作報告》沒有提年度增長預(yù)期目標(biāo)，今年已經(jīng)是第4次，前3次分別為2000年、2001年和2002年，大家可以去查一下。
今年沒有提出經(jīng)濟增長的具體目標(biāo)，主要是因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素?！墩ぷ鲌蟾妗樊?dāng)中提出的發(fā)展目標(biāo)是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)”。這體現(xiàn)了我們發(fā)展的目的是為了民生，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先，體現(xiàn)了攻堅克難的重點目標(biāo)任務(wù)——打贏脫貧攻堅這個三大攻堅戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃收官之年發(fā)展目標(biāo)與全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的銜接。
這次沒有提經(jīng)濟增速的具體目標(biāo)，不等于經(jīng)濟增長不重要，要看到無論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅，都要有經(jīng)濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長。因此，雖然沒有直接提GDP的增長目標(biāo)，但經(jīng)濟增長的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)之中。
關(guān)于您提到的如何實現(xiàn)目標(biāo)的問題。今年以來，我們面臨的國內(nèi)外環(huán)境極不尋常，新冠肺炎疫情造成的沖擊前所未有，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。同時，危中有機，危去機來，國內(nèi)疫情基本阻斷后，我國經(jīng)濟運行恢復(fù)的勢頭是穩(wěn)中向好。
下一步，國家發(fā)改委將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照李克強總理在《政府工作報告》中提出的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”工作，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，做到“六個強化”：
一是強化就業(yè)民生。今年我們發(fā)展的首要目標(biāo)任務(wù)，就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，重點要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力等重點群體。對今年874萬高校畢業(yè)生，實行企業(yè)擴招、研究生擴招、基層就業(yè)擴崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對2億多農(nóng)民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動力實行公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口（包括農(nóng)民工）全覆蓋，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。有了就業(yè)，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。
二是強化脫貧攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今年發(fā)展的重目標(biāo)、硬任務(wù)，重點是加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費等扶貧力度，要以投資建設(shè)帶動扶貧脫貧?？朔咔橛绊懀涌烀撠毠皂椖块_工復(fù)工的力度，擴大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┓秶褪芤鎸ο螅瑖野l(fā)改委已分批下達了2020年以工代賑資金。易地扶貧搬遷是國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的，去年已提前一年基本完成了“十三五”規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)，今年要細(xì)化落實后續(xù)扶持措施，補齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域的短板，鞏固脫貧成果。
三是強化政策對沖。落實好更加積極有力的積極財政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場取向的價格政策形成合力，有效地對沖疫情影響。
四是強化內(nèi)需支撐。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大消費，促進投資，拓展城鄉(xiāng)區(qū)域大市場。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動傳統(tǒng)消費和新興消費比翼齊飛。投資方面，要用好6000億預(yù)算內(nèi)投資，3.75萬億地方政府專項債券，幾千億抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補短板、強弱項，促進傳統(tǒng)投資和新型投資雙雙發(fā)力。城鎮(zhèn)化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。
五是強化企業(yè)幫扶。加快落實已經(jīng)出臺的援企政策，大力落實《政府工作報告》提出的一系列新的援企政策，千方百計幫扶1億市場主體，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，夯實保就業(yè)、穩(wěn)增長的微觀基礎(chǔ)。
六是強化改革開放。落實好不久前頒布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》這兩個改革的大文件，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要推進建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
03
這次新冠肺炎疫情對全球的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈造成很大影響，一些國家加大了對企業(yè)的回流力度。我的問題是，我國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈將面對什么樣的挑戰(zhàn)？未來如何在確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和競爭力的同時，進一步持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級？
叢亮：
確實像您所說，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給中國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大沖擊，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著紓解企業(yè)的困難、暢通供應(yīng)鏈循環(huán)、支持產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動重大項目的復(fù)工等方面，精準(zhǔn)有力地出臺了八個方面90項政策措施。目前來看，隨著這些政策措施的落地，政策效果正在顯現(xiàn)，企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平。發(fā)電量的統(tǒng)計最能說明問題，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計的發(fā)電量，3月份同比下降了4.6%，4月份同比增長0.3%，目前5月份前20天同比增長5.2%，比3月份提高了接近10個百分點。
但是需要看到的是，境外疫情仍在擴散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動嚴(yán)重受阻，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也在瀕臨中斷，不確定、不穩(wěn)定的因素顯著增多。我國已經(jīng)深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，不可避免受到?jīng)_擊和影響，也必須采取措施全力以赴地保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這也是今年提出來“六?！惫ぷ鳟?dāng)中的一項重要內(nèi)容。
下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面在鞏固和拓展國內(nèi)的疫情防控成果的同時，進一步將已經(jīng)出臺的各項支持政策落實落細(xì)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，在保持穩(wěn)定的同時不斷提升競爭力。
一方面，要全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的循環(huán)。進一步加大助企紓困的力度，落實已經(jīng)出臺的財稅、金融、社保、用工、房租等各項政策。這些政策已經(jīng)出臺，而且已經(jīng)明確很多政策要延續(xù)到年底，關(guān)鍵是落實到位，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、渡過難關(guān)。圍繞著重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大投資項目打通堵點、疏通難點，聚焦龍頭企業(yè)加強要素保障，促進上下游產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)銷售和供應(yīng)，以及大中小企業(yè)的整體配套、全面復(fù)工達產(chǎn)。有的大企業(yè)復(fù)工比較快，但小企業(yè)沒有復(fù)工，也影響了整個產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，只有大中小協(xié)同，才能全面達到復(fù)工和復(fù)產(chǎn)。同時，要優(yōu)化供應(yīng)鏈的體系，協(xié)調(diào)國內(nèi)國際的物流資源，確保鐵路、航空、海運等物流大通道暢通。
另一方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平。要鞏固傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的地位，支持企業(yè)實施技術(shù)改造和突破瓶頸制約，大力推動補短板、強弱項，增強產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。同時開展數(shù)字化的轉(zhuǎn)型行動，鼓勵企業(yè)推進供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高靈活應(yīng)變和協(xié)同能力。同時要組織實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培育壯大新增長點和增長極。
最后我想強調(diào)的是，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，絕不是某一個國家的事情，國際社會應(yīng)該攜起手來加強國際合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，盡快控制住疫情的蔓延，推動產(chǎn)業(yè)運行回到正常軌道，促進經(jīng)濟社會系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)、健康發(fā)展。
04
《政府工作報告》的新增就業(yè)目標(biāo)是900萬以上，這些就業(yè)機會中有多少是給農(nóng)民工的？第一季度很多農(nóng)民工在家沒有收入，您是否知道他們損失了多少？
趙辰昕：
我看您關(guān)心的主要是就業(yè)問題、農(nóng)民工就業(yè)的問題。其實剛才寧主任在回答提問時，也談到了關(guān)于就業(yè)的一部分問題。關(guān)于就業(yè)問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，“六保”和“六穩(wěn)”排到最前面的都是就業(yè)。
今年因為面臨新冠肺炎疫情的沖擊，很多企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難，一些就業(yè)崗位也發(fā)生了變化。剛才叢亮秘書長也講，應(yīng)對疫情沖擊，在黨中央、國務(wù)院的指揮之下，各部門出臺了一系列政策措施。剛才講了，集中在八個方面共90項，這些措施目的是幫助企業(yè)解決實際困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，根本著眼點和落腳點也是穩(wěn)定就業(yè)崗位，讓大家能夠很好地就業(yè)，有收入。
應(yīng)該說，這些政策措施出臺以后，聚焦在減稅、降費、加大金融支持等方面，給了企業(yè)很多很大的幫扶，也取得了很好的效果。我們通過調(diào)研了解到，很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的狀況、用工狀況都得到了很大改善，就業(yè)形勢也在發(fā)生積極變化。我在這里可以給大家報告一個數(shù)字。1-4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)有354萬人，我認(rèn)為這是非常亮眼的成績單。在疫情沖擊面前，我們國家這個成績跟任何國家、任何地區(qū)比起來都是了不起的增量。從這個成績單，包括其他的數(shù)據(jù)，剛才寧主任和叢亮秘書長都講到了，當(dāng)前我們既要看到企業(yè)面臨的一些困難，要下大力氣千方百計幫助企業(yè)解決實際困難，同時我們也要看到和相信中國經(jīng)濟長期向好的大趨勢，要看到和相信中國經(jīng)濟的韌性、中國企業(yè)的活力。
您剛才講到《政府工作報告》提到了今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬以上的目標(biāo)，確實如此。我講講這個結(jié)構(gòu)，這900萬很大的比例是面向大中專院校的畢業(yè)生和復(fù)員退伍的軍人，當(dāng)然，其中也有一部分是面向農(nóng)民工的。我還可以告訴您一個數(shù)字，截至目前，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進，已經(jīng)有超過9成的農(nóng)民工實現(xiàn)了返崗就業(yè)，而且隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)進一步向前邁進，我相信這個比例還會不斷提高。
您還關(guān)心農(nóng)民工的收入，確實受疫情影響，有些企業(yè)農(nóng)民工的收入會階段性有所降低，但是隨著我國疫情防控的常態(tài)化，正常的經(jīng)濟社會生活逐漸恢復(fù)正常，經(jīng)濟也會繁榮起來，農(nóng)民工的收入肯定會持續(xù)增加。
另外，關(guān)于整個就業(yè)問題，我還想簡單說四句話。第一，我們要加強就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控?，F(xiàn)在各部門都是這么做的，下一步還會繼續(xù)把就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向作為所有政策的著眼點。
第二，盡快進一步推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)?，F(xiàn)在整個形勢是不錯的，但是下一步還要有“協(xié)同”二字，上中下游產(chǎn)業(yè)要協(xié)同，產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈要協(xié)同，大企業(yè)、中型企業(yè)、小企業(yè)也要協(xié)同，協(xié)同了之后才能真正實現(xiàn)全面復(fù)產(chǎn)和達產(chǎn)。
第三，我們要促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大“放管服”改革力度，為企業(yè)營造良好的環(huán)境。
第四，我們要關(guān)注重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點人群。關(guān)于重點企業(yè)、重點行業(yè)，叢秘書長剛才講了，主要是外貿(mào)企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)，重點群體包括大中專院校的畢業(yè)生，包括復(fù)員退伍的軍人，包括農(nóng)民工，我們會加大扶持力度。
最后我想說，就業(yè)是民生之本，是財富之源，發(fā)改委會與相關(guān)部門一道共同堅定不移地落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，把就業(yè)工作做好，讓老百姓端穩(wěn)自己的飯碗。
05
我們注意到，去年以來有一大批外資大項目落戶中國，請問在疫情之下今年中國吸收外資前景如何，是否還會有大項目繼續(xù)在中國落地？
寧吉喆：
隨著中國市場越來越開放、投資環(huán)境越來越改善，在華投資的大項目增加已經(jīng)成為這兩年我國利用外資的一個突出特點。比如，去年三星西安150億美元閃存芯片二期項目完成了廠房建設(shè)，巴斯夫湛江100億美元石化項目正式啟動，特斯拉上海70億美元超級工廠項目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付，消費者已經(jīng)用上了。今年4月1日，沈陽寶馬第三工廠項目舉行開工建設(shè)儀式，4月22日惠州?？松梨谑C合體項目在兩國三地同步舉行“云開工”儀式。這些都對穩(wěn)外資、擴開放起到了示范帶動效應(yīng)。今年年內(nèi)，還將有一批重大外資項目陸續(xù)落地，涉及電子信息、新材料、先進制造等領(lǐng)域，國家發(fā)改委將按照《政府工作報告》的要求，堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)住外資基本盤，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，做到“四個進一步”：
一是進一步抓好重大外資項目落地。在推進實施前三批18個重大外資項目的基礎(chǔ)上，今年要推出第四批重大外資項目，而且要素跟著項目走，協(xié)調(diào)服務(wù)給予用地、環(huán)評、規(guī)劃、能耗等方面支持保障。加強先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的項目儲備。建立健全地方層面的重大外資項目專班機制，全面提升外資項目的服務(wù)水平。通過快捷通道、包機等方式，為一些外資項目的國際經(jīng)貿(mào)人員往來提供方便，支持項目加快實施。最近一段時間，已經(jīng)有1000多名韓國在華工作技術(shù)人員通過包機就位了，發(fā)揮了作用。
二是進一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。出臺2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在過去三年全國負(fù)面清單已經(jīng)從93條減到40條的基礎(chǔ)上，今年將按照《政府工作報告》的要求，繼續(xù)大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，全面落實負(fù)面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制要求。國家發(fā)改委為了落實《外商投資法》，已經(jīng)組織清理了一些單位和部門設(shè)立的好幾十項限制。
三是進一步鼓勵外商在華投資。今年還將出臺2020年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，繼續(xù)增加鼓勵類條目，重點是促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，使更多外商投資能夠享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策。
四是進一步改善外商投資環(huán)境。以貫徹落實《外商投資法》及其實施條例為契機，完善投資促進、保護、管理的各項制度，提升外商投資服務(wù)水平，全面落實內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，保障外商投資合法權(quán)益，保障不同地方法律實施的一致性、統(tǒng)一性。還要加強同外國商會和外國企業(yè)的溝通聯(lián)系，繼續(xù)協(xié)調(diào)解決在華企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的問題。
06
您剛才在回答問題的時候提到今年要進一步增加地方政府專項債，這是為了應(yīng)對疫情的影響，中央政府是否關(guān)切這會增加地方政府的債務(wù)壓力，在經(jīng)濟增長和債務(wù)壓力之間如何達到平衡？
叢亮：
這個問題問得很好，是熱點問題，也是焦點問題。合理的債務(wù)水平是有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的，而適度的經(jīng)濟社會發(fā)展也有利于控制債務(wù)水平。對于您的問題，我想談三點，主要是用數(shù)據(jù)來說話。
首先，要實事求是，因時因勢提高或降低債務(wù)水平。在經(jīng)濟運行處在下行階段，國內(nèi)外市場需求出現(xiàn)減少或收縮的情況下，就要適當(dāng)提高政府的債務(wù)水平，增加有效需求。在經(jīng)濟處于上行階段，國內(nèi)外市場比較充裕的情況下，就要適當(dāng)降低政府的債務(wù)水平，減少總的需求。這都是逆周期調(diào)節(jié)的題中應(yīng)有之義。
目前，提高政府債務(wù)水平是特殊時期的一個特殊舉措，這一點李克強總理在《政府工作報告》當(dāng)中已經(jīng)講得很清楚了。面對新冠肺炎疫情突如其來的沖擊和影響，積極的財政政策要更加積極有為，可以說，這一整套財稅政策的方案是各方面經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)測算、綜合權(quán)衡才確定下來的，與中國的經(jīng)濟發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險防控的需要是相匹配的。
新增的1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債全部轉(zhuǎn)給地方，直達到市縣基層，直接惠企惠民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資。地方政府專項債券項目也是強調(diào)要有一定的收益，項目融資要與收益相平衡，將來要形成資產(chǎn)。
其次，要辯證看待這個問題。中國的赤字率目前在全球范圍內(nèi)不算高，為應(yīng)對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加，IMF預(yù)測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%，法國到了9.2%，英國到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右，所以我們整體的赤字水平相對他們還是很低的。
第三，要瞻前顧后，將債務(wù)總水平控制在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)。黨中央、國務(wù)院高度重視債務(wù)風(fēng)險防范的問題，并且把它作為三大攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。截至到2019年末，中國政府的債務(wù)率是38.5%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達國家和新興市場國家的水平。比如美國是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。
所以總的來看，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。這一系列財政政策既有助于穩(wěn)定中國經(jīng)濟的運行，同時也將有助于穩(wěn)定整個世界經(jīng)濟的運行。
寧吉喆：
我再補充一點。正確處理債務(wù)和經(jīng)濟的關(guān)系，發(fā)揮好地方政府債務(wù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，地方政府專項債券是資金跟著項目走，有三個“用于”：一是主要用于黨中央、國務(wù)院重大決策和重大戰(zhàn)略的項目；二是用于有一定收益的公益性項目；三是用于資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。這些資金還要帶動民間資本，促進有效投資，擴大內(nèi)需，保持增長，這樣能夠產(chǎn)生更多有效的資產(chǎn)。
這里要說一下，市場經(jīng)濟從會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)的角度是資產(chǎn)負(fù)債經(jīng)濟，企業(yè)都有資產(chǎn)負(fù)債表，國家也有資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)十八屆三中全會的要求，國家統(tǒng)計局編制了全國的資產(chǎn)負(fù)債表。最新的資產(chǎn)負(fù)債表表明，我國的總資產(chǎn)已經(jīng)超過1300萬億元。這個資產(chǎn)不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。
大家都看到，我們的基礎(chǔ)設(shè)施，無論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)。我們具有世界上分類最完備的產(chǎn)業(yè)體系，這也不是憑空而來的，都是投資簡單再生產(chǎn)、擴大再生產(chǎn)帶來的。所以我們要促進一定合理的負(fù)債投資，形成大量有效的資產(chǎn)，這樣就能使得經(jīng)濟發(fā)展和民生保障有更加扎實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
07
中國疫情防控取得了顯著成效，得到國際社會的高度評價，但疫情也暴露出我國在重大疫情防控、應(yīng)急救助以及應(yīng)急物資儲備方面還存在短板，下一步將如何補齊這些短板？
趙辰昕：
你說得非常好，我們國家疫情防控做出的成效得到了國際社會的高度評價，確實是如此。面對新冠肺炎疫情這樣一個全世界、全人類共同的敵人，我們國家的力量空前凝聚。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，在總書記和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，整個疫情防控所展現(xiàn)出來的就是中國的力量、中國的精神和中國的效率。中國所做出的防控疫情貢獻，全世界所有的國家都有目共睹，世界上正義的力量都給予高度贊譽。到目前，我們已經(jīng)進入到進一步鞏固疫情防控成果的階段，在這個時候我們也在做一些回顧和總結(jié)，既要總結(jié)疫情防控期間行之有效的好的做法和經(jīng)驗。
同時確實像您說的，我們也清醒和實事求是地看到，我們在重大疫情防控的能力，在應(yīng)急物資儲備保障的能力上還存在一些短板和弱項。按照黨中央、國務(wù)院的要求，針對這些短板和弱項，國家發(fā)展改革委已經(jīng)在調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)的投資結(jié)構(gòu)，我們正在聚焦五大建設(shè)任務(wù)，爭取認(rèn)真地把相關(guān)領(lǐng)域短板弱項盡快補好，堵上漏洞，強化弱項。我這里給大家介紹一下這五大建設(shè)任務(wù)：
第一，重大傳染病檢驗檢測能力和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。我們會加快改善疾控機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件和水平，我們要爭取盡快實現(xiàn)每個省（區(qū)、市）都有一個生物安全三級，也就是P3水平的實驗室，每個地級市爭取實現(xiàn)有一個生物安全二級，即P2水平的實驗室。通過這種建設(shè)，讓重大疫情快速檢驗檢測、快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)的能力大大提高。
第二，重大傳染病患者集中救治能力的建設(shè)。我們要構(gòu)建重大傳染病患者集中救治的體系，會支持直轄市、省會城市、規(guī)模較大的地級市建設(shè)傳染病醫(yī)院或者相對獨立的綜合性醫(yī)院的傳染病區(qū)；對人口規(guī)模較少的地級市，也要請他們指定符合條件的醫(yī)療機構(gòu)作為傳染病患者的定點收治醫(yī)院。在縣城，我們要求結(jié)合補短板的工作，加強縣級醫(yī)院的建設(shè)。通過分層、分級、分類的建設(shè)，形成一個大的傳染病患者的救治體系，要增強救治體系的彈性和韌性，一旦有突發(fā)的疫情發(fā)生，就能夠有備無患，從容應(yīng)對。
第三，重大疫情救治基地的改造升級建設(shè)。我們會認(rèn)真考慮各個不同省份人口規(guī)模等相關(guān)的情況，支持每個省（區(qū)、市）依托當(dāng)?shù)馗咚降闹形麽t(yī)醫(yī)療機構(gòu)，改造升級一到三所重大疫情的救治基地。我們要求這種救治基地要考慮到平時和重大疫情時相結(jié)合，平時能夠收治危重癥患者，重大疫情發(fā)生的時候，能夠把患者集中進行救治。另外，還會有機結(jié)合儲備一批重癥患者救治、普通患者監(jiān)護，還有方艙醫(yī)院設(shè)施設(shè)備等一批應(yīng)急物資，這些物資平時要保證當(dāng)?shù)蒯t(yī)院正常的需求和使用，有重大疫情發(fā)生的時候，要服從國家統(tǒng)一調(diào)度。
第四，重大傳染病的隔離場所改造建設(shè)。我們要結(jié)合這次武漢方艙醫(yī)院改造建設(shè)的經(jīng)驗，支持一些地方把大型的體育場館、體育設(shè)施、展覽館、會展中心等設(shè)施，在新建、在建的項目當(dāng)中充分考慮到應(yīng)急的需求，對場館設(shè)計、通風(fēng)系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、上下水等通道、預(yù)留的接口都要考慮進去。同時要制定出未來一旦需要運用的預(yù)案，這樣真正發(fā)生了重大疫情或者突發(fā)情況，就能夠快速讓這些場所轉(zhuǎn)變成輕癥患者救治的場所或者是隔離的場所。
第五，我們要做好應(yīng)急物資的保障體系建設(shè)，這里面包括三個內(nèi)容。一是健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，要統(tǒng)籌國際和國內(nèi)，要保障采購供應(yīng)鏈能夠安全可靠。二是構(gòu)建比較堅強的應(yīng)急物資儲備體系，要吸引多方參與，爭取形成政府的儲備、企事業(yè)單位、社會的儲備和家庭的儲備形成合力，要勁往一處使。三是盡快提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動員的能力和調(diào)運保障的能力，一旦有需要就能夠快速源源不斷地生產(chǎn)供應(yīng)和補充，而且調(diào)運過程要有多方協(xié)同聯(lián)動機制。
我就介紹這五個重大建設(shè)任務(wù)。我覺得這些建設(shè)任務(wù)非常重要，也很緊迫，我們會認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，下大力氣抓緊時間爭取盡快把這五大建設(shè)任務(wù)建成建好，為保障人民群眾的生命安全、身體健康，保障國家的安全打造堅強的屏障。
08
近年來中國提出一系列區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟格局正不斷優(yōu)化，請問今年在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面會有哪些新的舉措？
叢亮：
習(xí)近平總書記強調(diào)，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀的經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)整完善區(qū)域政策體系，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。從今年的工作看，疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，對區(qū)域的發(fā)展也產(chǎn)生了很嚴(yán)重的影響，要求我們要加快落實區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育壯大動力源，有效對沖疫情影響。重點要在四個方面下功夫：
第一，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。2019年，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，占到全國的比重達到44%，這三大動力源成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分發(fā)揮這三大動力源的引領(lǐng)作用。
一是著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。制定好北京非首都功能疏解引導(dǎo)和倒逼政策體系，加快推動雄安新區(qū)的重大項目建設(shè)，盡快拉開建設(shè)的框架，給北京城市副中心“量身定制”高質(zhì)量發(fā)展的政策。
二是穩(wěn)步推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。繼續(xù)堅持“一國兩制”、依法辦事，大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，穩(wěn)妥推進規(guī)則的銜接和貫通，特別是港澳和內(nèi)地的規(guī)則貫通，不斷提升大灣區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。
三是加快長三角一體化發(fā)展。圍繞貫徹落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，盡快把長三角一體化示范區(qū)、上海自由貿(mào)易區(qū)新片區(qū)等重點區(qū)域抓出成效。
第二，加強長江黃河等大江大河的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。一方面要加快推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加大中央資金對長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護的支持力度，共同完善共抓大保護的機制，加快培育一批先進的制造業(yè)集群。另一方面加快推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。抓緊編制和報批《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快形成“1+N+X”的規(guī)劃政策體系，即一個總的規(guī)劃、N個相應(yīng)的局部或?qū)ｍ椧?guī)劃，再加上X的政策體系，實施一批重大的生態(tài)環(huán)境保護工程。
第三，努力縮小區(qū)域發(fā)展的差距。重點四個方面：一是推進西部大開發(fā)形成新格局。積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，打造陜西等內(nèi)陸改革開放高地。由于“一帶一路”建設(shè)，包括中歐班列的開通，西部很多地區(qū)成為了改革開放的前沿地區(qū)。加快補齊西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”這些深度貧困地區(qū)的發(fā)展短板。二是深入推動?xùn)|北全面振興。東北的全面振興重點是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)面向東北亞的開放合作平臺。三是推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。組織實施支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的“一攬子”政策，這是國務(wù)院下發(fā)的文件，因為湖北受疫情影響最嚴(yán)重，所以要專門出臺文件支持它的發(fā)展。同時要出臺并推動實施中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。四是繼續(xù)支持東部率先發(fā)展。充分發(fā)揮東部地區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，出臺發(fā)展海洋經(jīng)濟和加快海洋強國建設(shè)的政策措施。
第四，充分發(fā)揮功能平臺的引領(lǐng)作用。建立完善國家級新區(qū)的“1+N”政策，實施重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺及設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項，支持國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的加快發(fā)展。
09
面對疫情對國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊，如何更好地發(fā)揮“一帶一路”的作用，建設(shè)好“一帶一路”項目，推動各國互利共贏，構(gòu)建人類命運共同體？
寧吉喆：
就像您所講的，新冠肺炎疫情突如其來，并在全球蔓延，對國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。感到欣慰的是，“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作雖然受到?jīng)_擊，但影響相對小一些。
一季度，我對“一帶一路”沿線國家的進出口實現(xiàn)了正增長，增長了3.2%，高出總體增長9.6個百分點，屬于逆勢增長。在開放發(fā)展的合作中發(fā)揮了積極作用。下一步，將秉持共商共建共享的原則，推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，堅持開放綠色廉潔的理念，努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運共同體。包括以下幾個方面：
一是統(tǒng)籌疫情防控和“一帶一路”建設(shè)。嚴(yán)格做好境外項目疫情防控工作，遵循所在國的法律法規(guī)和防疫要求，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，有針對性地開展疫情防控，切實維護人員安全健康，積極防范各種可能發(fā)生的風(fēng)險，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力沿線國家經(jīng)濟穩(wěn)定和恢復(fù)。
二是促進與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作物流暢通。支持外貿(mào)企業(yè)抓緊復(fù)工達產(chǎn)，保市場、保訂單、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這不光是為了我們，也是為了國際上跟我們有合作關(guān)系的國家。在物流方面，截至5月10日，今年中歐班列已累計開行了3230列，同比增長了24%，這也是逆勢增長。要更好地發(fā)揮中歐班列的通道作用，連接歐亞。鞏固拓展與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)互利合作，加強自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。
三是拓展健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路合作領(lǐng)域。積極參與全球的公共衛(wèi)生治理，向發(fā)展中國家提供力所能及的疫情防控援助，加強與“一帶一路”沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，扎實推進健康絲綢之路的建設(shè)，構(gòu)建人類健康命運共同體。還要推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市領(lǐng)域的合作，發(fā)揮跨境電商、網(wǎng)上展覽、遠(yuǎn)程招商、云視頻等新的經(jīng)貿(mào)方式作用，合作建設(shè)數(shù)字絲綢之路。
四是深化人文、軟件等領(lǐng)域的交流合作。深入開展教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、考古等各領(lǐng)域的人文合作，加強議會、政黨、民間組織智庫、媒體的交流，促進民心相通。推進政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通建設(shè)，遵循市場原則，對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進軟聯(lián)通與硬聯(lián)通的結(jié)合。包括要推進在設(shè)計、咨詢、會計、認(rèn)證、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的合作，推動整體的互聯(lián)互通。
我過去連續(xù)三年參加了第二屆、第三屆、第四屆香港“一帶一路”高峰論壇，一次比一次辦得好，一次比一次參加的人多，而且我看了一下，參加的多數(shù)是中小企業(yè)家、自由職業(yè)者、專業(yè)人士，他們很關(guān)心，愿意積極參與，他們也有優(yōu)勢、有能力，在剛才講的許多方面發(fā)揮一技之長都有優(yōu)勢。所以相信高峰論壇會越辦越好。
10
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，請問發(fā)改委在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面有哪些工作部署，今年將如何推動易地扶貧搬遷人口全部脫貧？
叢亮：
剛才寧吉喆副主任和趙辰昕秘書長對這個問題都有了回答，我再系統(tǒng)介紹一下國家發(fā)改委在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面的四項重點工作：
第一，推動易地扶貧搬遷工作圓滿收官。剛才寧吉喆副主任談到了這個問題，我們的建設(shè)任務(wù)實際上已經(jīng)提前一年基本完成了，但是搬遷后的相關(guān)工作，特別是后續(xù)扶持問題，今年正在持續(xù)推進。我們在這方面做了三件事：
一是制定政策。聯(lián)合12個部門，明確了25項后續(xù)支持扶持工作的政策措施；
二是加強督導(dǎo)。督促指導(dǎo)各地壓實地方責(zé)任，克服新冠疫情影響，加快掃尾工程、分區(qū)分類強化后續(xù)扶持等工作進度，同時對安置區(qū)的掃尾工程進行掛牌督戰(zhàn)，督促相關(guān)省份采取有力措施盡早完工并投入使用；
三是協(xié)調(diào)資金。協(xié)調(diào)安排地方政府一般債務(wù)資金264億元、中央財政扶貧資金48億元，用于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。截至4月底，全國易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得決定性進展，實際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達到99.4%，還有0.6%需要在今年剩下時間加快完成。另外，22個有搬遷任務(wù)的省份已經(jīng)有17個省份全面完成搬遷入??；同時，在有勞動力的貧困搬遷家庭中，已經(jīng)有超過90%的家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。
第二，發(fā)揮以工代賑帶動就業(yè)增收作用。剛才趙辰昕秘書長也談到了這個問題。我們現(xiàn)在分批下達了2020年以工代賑資金56億元，重點投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無法外出就業(yè)的貧困群眾參與以工代賑工程建設(shè)，將勞務(wù)報酬占中央投資的比例從10%提高到15%，原來的投資中中央投資用于發(fā)放勞動報酬的最低比例是10%，現(xiàn)在提高到15%，預(yù)計將吸納30萬受疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。
第三，大力開展消費扶貧行動。我們聯(lián)合了27個中央部門和單位，開展了30項具體行動，持續(xù)擴大對貧困地區(qū)特色產(chǎn)品和服務(wù)的消費規(guī)模，努力化解疫情帶來的不利影響。協(xié)調(diào)23個中央部門發(fā)動本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的資源力量，直接采購湖北省的特色農(nóng)產(chǎn)品超過10億元，幫助銷售超過100億元，取得了明顯成效。
第四，統(tǒng)籌抓好其它脫貧攻堅工作。持續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、教育、醫(yī)療項目的支持力度，加快推動農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利等建設(shè)，推動新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。
下一步，國家發(fā)改委將深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和在陜西、山西考察調(diào)研易地扶貧搬遷安置點時的重要指示精神，一手抓工程掃尾，一手抓后續(xù)扶持，確保如期完成“十三五”易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。
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中央政治局會議提出要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。請問，今年經(jīng)濟體制改革的著力點在哪里？發(fā)改委將推出哪些重要的改革舉措？
趙辰昕：
習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移地深化改革，要健全各方面的制度，完善治理體系，善于運用制度的優(yōu)勢來應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。我想像這位記者一樣，很多關(guān)心改革的朋友一定都已經(jīng)注意到，今年4月份和5月份黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺了兩個重要的改革文件：
一個是4月9日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，一個是5月11日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，這兩份文件非常重要，推出的時機也非常講究，在社會引起非常好的反響。我認(rèn)為，兩份文件有力地說明了改革正在進行時，改革正在堅定不移的深化當(dāng)中。
您關(guān)心今年經(jīng)濟體制改革的著力點和主要舉措，我想這兩份文件已經(jīng)指明了今年經(jīng)濟體制改革的著力點。關(guān)于主要舉措，我想歸納成“四個著力”，在這里給大家簡要作個介紹。
第一，著力推動建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。我們要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機制，這是一個大的目標(biāo)，對標(biāo)這樣的目標(biāo)，今年將開展要素市場化配置的綜合改革試點，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件，吸引各種所有制的企業(yè)都來參與要素交易平臺的建設(shè)。今年我們還會改革土地計劃管理的方式，賦予省級政府更大的用地自主權(quán)。另外，我們會修訂和發(fā)布2020年版的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，這個清單將以服務(wù)業(yè)為重點，開展放寬市場準(zhǔn)入的試點，持續(xù)地破除市場準(zhǔn)入的隱性壁壘。
第二，著力提升國資國企改革的質(zhì)效。我們今年會制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，深入推進已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點。對混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。我們還會研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導(dǎo)面上的國有企業(yè)推進混合所有制改革，使混改在整個國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。
第三，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。我們首先要落實好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來參與這些領(lǐng)域的項目運營和項目建設(shè)。另外，今年我們會全面落實營商環(huán)境條例，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理的歧視性的規(guī)定和做法。還要進一步構(gòu)建親清新型的政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的機制，而且會下大力氣千方百計的幫助民營企業(yè)解決實際困難。
第四，著力健全和完善基本公共服務(wù)的體制機制。我們今年會推動出臺國家基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過這個標(biāo)準(zhǔn)體系明確各級政府要保障什么范圍的基本公共服務(wù)，明確底線標(biāo)準(zhǔn)到底是什么。在今年疫情沖擊以及抗擊疫情帶給我們重要思考的現(xiàn)階段，需要讓各級地方政府清楚保障基本民生重點要保什么，要保到什么程度，對標(biāo)國家的標(biāo)準(zhǔn)來查缺補漏，優(yōu)化自己的資源配置，把有限的財力用在人民群眾最關(guān)心也是最需要的領(lǐng)域。
除了這“四個著力”之外，在其他的領(lǐng)域，包括重要民生商品價格的調(diào)控、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，我們也會推出一些改革舉措?？傊?，改革是習(xí)近平總書記和黨中央的要求，改革是民心所向、大勢所趨。國家發(fā)展改革委一定也將會同相關(guān)部門一道堅定不移地深化經(jīng)濟體制改革，滿足人民群眾的期待。
