加快可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施
李梓仟
（國網(wǎng)能源研究院有限公司）
2019年5月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）（以下簡稱“807號(hào)文”），提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納。2020年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，推動(dòng)消納保障機(jī)制落地實(shí)施。當(dāng)前及“十四五”期間新能源發(fā)展面臨新的環(huán)境形勢(shì)，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、電力市場(chǎng)加快建設(shè)、新能源發(fā)電逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，基于新的形勢(shì)變化，現(xiàn)就加快我國可再生能源電力消納保障機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行分析和思考。
一、可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀及進(jìn)展
01
可再生能源電力消納保障機(jī)制主要內(nèi)容
實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制是促進(jìn)可再生能源消納的重要舉措。一方面，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，提高本地可再生能源消納水平；另一方面，為滿足消納責(zé)任權(quán)重要求，受端省份消納可再生能源意愿增強(qiáng)，借助消納保障機(jī)制，打破省間壁壘，促進(jìn)可再生能源電力跨省區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制的主要內(nèi)容包括：
一是按省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。按省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定電力消費(fèi)中應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（以下簡稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（以下簡稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”）。
二是明確由售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)消納責(zé)任。承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體包括兩類：第一類是各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；第二類是通過電力批發(fā)市場(chǎng)購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。
三是省級(jí)能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)分別承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任和組織責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任，組織制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)組織責(zé)任，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納。
四是市場(chǎng)主體可以通過三種方式完成消納責(zé)任權(quán)重。一是實(shí)際消納可再生能源電量；二是向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量；三是自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書。第一種為主要完成方式，第二、三種為補(bǔ)充（替代）方式。
五是省級(jí)能源主管部門對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，國家按省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省級(jí)能源主管部門牽頭對(duì)本省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體消納量完成情況進(jìn)行考核，督促未履行消納責(zé)任的市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。國務(wù)院能源主管部門牽頭對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施和管理工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
02
可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施最新進(jìn)展
按照“807號(hào)文”要求，各省級(jí)能源主管部門以模擬運(yùn)行方式按照2019年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)本省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。
2020年2月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，提出了包括消納保障實(shí)施機(jī)制、省級(jí)消納責(zé)任權(quán)重及分配、市場(chǎng)主體管理機(jī)制、消納責(zé)任權(quán)重履行、信息報(bào)送等在內(nèi)的省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱，為各省級(jí)能源主管部門編制本地區(qū)實(shí)施方案作參考。各省開始陸續(xù)編制本省實(shí)施方案。同時(shí)，各省2020年消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)處于征求意見階段，估計(jì)近期下發(fā)。
截至目前，已有貴州、山東兩省出臺(tái)省級(jí)消納保障實(shí)施方案。兩省消納實(shí)施方案在保留《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》整體框架的基礎(chǔ)上，分別體現(xiàn)了本省各自的特點(diǎn)。
貴州：由供電企業(yè)承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重?！顿F州省可再生能源電力消納實(shí)施方案》中提出，貴州省2020年可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)由貴州電網(wǎng)公司和貴州金州電力有限公司兩家供電企業(yè)承擔(dān)，且兩家公司承擔(dān)了差異性指標(biāo)。按照“807號(hào)文”規(guī)定，2020年貴州可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.5%和5%。該方案規(guī)定貴州電網(wǎng)公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.9%和5.1%，貴州金州電力有限公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為15.5%和1.1%。
山東：只設(shè)定非水電消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，且分配到市級(jí)行政區(qū)。山東省考慮到本省水電規(guī)模有限，且國家規(guī)定2020年山東省總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重一致，因此《山東省可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案》中只設(shè)定了非水電消納責(zé)任權(quán)重。同時(shí)，為保障消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)落實(shí)，結(jié)合各市新能源發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约叭鐣?huì)用電量增長等情況，山東將省級(jí)消納責(zé)任權(quán)重分配到市，按設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重。
二、關(guān)于加快可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施的思考
隨著“十四五”新能源自身發(fā)展和外部形勢(shì)變化，需要重新思考未來幾年我國可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位，以及消納責(zé)任權(quán)重完成與新能源發(fā)電利用率提升兩者之間的關(guān)系。
01
關(guān)于未來我國可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位
在持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和新能源逐步具備參與電力市場(chǎng)能力的形勢(shì)下，當(dāng)前及“十四五”期間，我國可再生能源電力消納保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)有利于保障國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，樹立全社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。
一是通過消納保障機(jī)制實(shí)施，提高可再生能源發(fā)電占比，推動(dòng)國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，2030年我國非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%。通過實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，提高電力消費(fèi)中可再生能源電量比重，是推動(dòng)國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。
二是通過消納保障機(jī)制實(shí)施，樹立全社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念，培育用戶側(cè)市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)。2019年，我國新增電力裝機(jī)1.1億千瓦，其中59%是可再生能源裝機(jī)；新增發(fā)電量3306億千瓦時(shí)，其中53%來自可再生能源發(fā)電。我國電力結(jié)構(gòu)清潔化將繼續(xù)加快。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、提高新能源發(fā)電利用效率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)各方共同參與努力。在可再生能源消納保障機(jī)制下，通過明確各類市場(chǎng)主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，有助于樹立全社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。同時(shí)，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，可以激勵(lì)用電側(cè)主體優(yōu)先購買可再生能源電力，培育市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)。
02
關(guān)于消納責(zé)任權(quán)重與可再生能源發(fā)電利用率的關(guān)系
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重是對(duì)各省電力消費(fèi)設(shè)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源電量比重，主要反映整個(gè)系統(tǒng)中的新能源發(fā)電占比和利用的情況。消納責(zé)任權(quán)重的提升并不一定意味著新能源發(fā)電利用率的提升。為完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，可通過增加跨省區(qū)受入新能源電量，或者本地新建新能源發(fā)電項(xiàng)目兩種方式。
通過提高跨省區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，可以增加跨省區(qū)新能源受入電量，在受端地區(qū)提高消納責(zé)任權(quán)重的同時(shí)，送端地區(qū)也由于跨省區(qū)通道發(fā)電利用率提升增加了本地消納新能源空間，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電利用率的提升。
通過本地新建新能源能源發(fā)電項(xiàng)目，可以增加本地新能源能源發(fā)電量，更有利于本省消納責(zé)任權(quán)重完成。但如果在消納條件尚未落實(shí)的情況下新增裝機(jī)，將有可能引發(fā)新的棄電問題，導(dǎo)致新能源發(fā)電利用率降低。
“十四五”期間，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施，新能源需繼續(xù)保持一定發(fā)展規(guī)模。在維持一定的新增新能源發(fā)電裝機(jī)的基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌處理可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成和維持高水平新能源發(fā)電利用率之間的關(guān)系?；陔娋W(wǎng)消納能力，合理確定新增新能源發(fā)電裝機(jī)布局，確保不引起新的棄電問題；持續(xù)提升跨省區(qū)通道利用率，統(tǒng)籌送受端地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重完成，擴(kuò)大能源外送規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新能源大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年4月24日第16、17期
