在重大的考驗和艱苦的戰(zhàn)斗中，我國上下共同度過了極不尋常的一季度。新冠肺炎疫情讓平穩(wěn)向前的經(jīng)濟列車驟然“暫?！?，我國一季度的經(jīng)濟運行遭遇了前所未有的“滑鐵盧”。4月17日，國家統(tǒng)計局公布一季度國民經(jīng)濟運行情況，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，經(jīng)濟增長下滑6.8%，創(chuàng)下40年來的最低。
新冠肺炎疫情沖擊社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展的同時，也讓社會運轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出別樣的生態(tài)：疫情發(fā)生以來，機器人配送、遠程辦公、線上教學(xué)、人群智能測溫、大數(shù)據(jù)預(yù)測疫情態(tài)勢、復(fù)工安全檢測系統(tǒng)等各種“黑科技”大展身手，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等為代表的數(shù)字化、信息化、智能化創(chuàng)新技術(shù)在疫情防控、社會運轉(zhuǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中迸發(fā)出巨大的能量。
目前，全球陷入新冠肺炎疫情的公共危機之中，我國已率先取得了疫情防控戰(zhàn)的階段性勝利，經(jīng)濟運行亟待企穩(wěn)回升?！耙孕掳l(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)”的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)無疑將成為中國經(jīng)濟的“強心針”和“穩(wěn)定器”。
01
新基建著眼于轉(zhuǎn)型升級
大基建之于中國經(jīng)濟發(fā)展，猶如一枚硬幣的兩面：在國家工業(yè)化早期，基建設(shè)施存在巨大缺口，高強度、大規(guī)模的基建計劃是應(yīng)對危機、支撐經(jīng)濟高速增長最行之有效的方式之一。2008年，在全球次貸危機下，“四萬億”的基建投入讓我國經(jīng)濟從低谷中復(fù)蘇，有效對沖了次貸危機帶來的沖擊。
但這枚硬幣并不總是呈現(xiàn)出“紅利”的一面。2008年“四萬億”大基建在提振經(jīng)濟的同時，也帶來了產(chǎn)能過剩、通脹、房價高企等副作用。2015年，黨中央實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中提出的去產(chǎn)能、去杠桿和補短板等，都是為了消除前期政策負面影響而采取的糾偏之舉。
正因如此，今天的人們對于高投入的基建計劃，抱著更加理性的態(tài)度。在新冠疫情蔓延全球引發(fā)衰退風(fēng)險、經(jīng)濟增長動能不足的嚴峻形勢下，啟動大基建對拉動經(jīng)濟具有立竿見影的效果。但如何讓大基建有力而恰當(dāng)?shù)仄ヅ浣?jīng)濟發(fā)展的特征與需求，顯然需要大智慧。
宏觀經(jīng)濟政策須多方權(quán)衡。國資委研究中心研究員胡遲認為，過去，大基建產(chǎn)生的突出的短期經(jīng)濟效益讓我們忽視了基建本應(yīng)發(fā)揮的長期效應(yīng)，大量投資在傳統(tǒng)行業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)升級后勁不足，加大了穩(wěn)定經(jīng)濟的難度，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
近年來，我國全力謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，致力于逐步擺脫對低端產(chǎn)業(yè)的過度依賴，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。穩(wěn)投資和穩(wěn)增長固然是大基建的重要目的，但促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、釋放先進生產(chǎn)力，更是當(dāng)務(wù)之急。
新基建正是這樣一項著眼轉(zhuǎn)型、兼顧長遠的經(jīng)濟拉動政策。新基建聚焦科技創(chuàng)新，5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建的重要內(nèi)容均是面向未來社會發(fā)展需求的新技術(shù)，契合了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向，有助于培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新需求。從短期看，新基建有助于擴大需求、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增長；從長遠來看，新基建有助于提高生產(chǎn)效率，釋放經(jīng)濟增長潛力，提高民生水平。
“我國經(jīng)濟發(fā)展處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。此番新基建，正是穩(wěn)定經(jīng)濟增長和謀求轉(zhuǎn)型升級有效融合。新基建的‘新’，最大的特點便是突出了結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已是全球共識，產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，在接下來的經(jīng)濟發(fā)展大潮中，誰掌握了核心技術(shù)和供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)，誰就能在這一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機。”胡遲說。
能源是工業(yè)的血液，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源轉(zhuǎn)型升級息息相關(guān)。經(jīng)濟新常態(tài)下，能源電力自我革命中的陣痛不斷擴散到行業(yè)的每一個神經(jīng)末梢，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸、能源系統(tǒng)整體運行低效等難題亟待解決。新基建為加快電力行業(yè)發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型升級、培育增長動能提供了重要機遇。新基建強調(diào)“重創(chuàng)新”、“補短板”，能源電力與新基建所支持的高精尖技術(shù)加速融合之下，將呈現(xiàn)出全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依靠新基建，電力行業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進入更高的發(fā)展階段，為擺脫經(jīng)濟發(fā)展的粗放模式奠定基礎(chǔ)。
伴隨著國民經(jīng)濟從粗放走向集約，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點從過去的增加供應(yīng)轉(zhuǎn)向節(jié)能減排和高效利用，能源生產(chǎn)消費進入新常態(tài)。新基建所代表的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為能源高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。新的技術(shù)可創(chuàng)造新的需求，需求升級可帶來新的增長動能，使得經(jīng)濟增長不再過度依賴能源數(shù)量的增長?？梢哉f，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，越有助于促進能源的清潔、高效利用?！斑@一點在發(fā)達國家體現(xiàn)得尤為明顯，能源消費增長緩慢，但對能源供應(yīng)質(zhì)量、用能服務(wù)和用能體驗有更高的要求，從而倒逼能源電力的轉(zhuǎn)型與管理變革?！焙t說。
02
數(shù)字技術(shù)助力電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代
回溯我國從本世紀初至今的能源電力發(fā)展歷程，其中的變化是顯而易見的。從2000~2003年，中國電力消費彈性系數(shù)一路走高，分別為1.12、1.12、1.30和1.56。當(dāng)時我國無論是電力消費彈性還是能耗強度等方面均明顯表現(xiàn)出經(jīng)濟粗放增長的特點，經(jīng)濟增長中重工業(yè)占比較高。這一時期，與之所對應(yīng)的能源經(jīng)濟發(fā)展模式也是粗放的：集中式生產(chǎn)，遠距離輸送，粗放式消費，高碳特征明顯，能源發(fā)展重量而輕質(zhì)。由于電力消費增長主要動力在于高耗能產(chǎn)業(yè)，負荷特性相對穩(wěn)定。隨著國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，以高耗能產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)增長動能逐步減退，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用電占比逐漸增加，用電負荷結(jié)構(gòu)與特征已發(fā)生顯著變化，負荷波動隨機性逐漸增強。同時，電動汽車、分布式微網(wǎng)、儲能等新型負荷在系統(tǒng)內(nèi)的占比逐漸增加，能源系統(tǒng)運行方式由大規(guī)模、集中式、單向響應(yīng)轉(zhuǎn)向小規(guī)模、分布式、多向互動。
從電源側(cè)來看，過去電力系統(tǒng)的機組多為水電、火電等傳統(tǒng)機組，機組平均利用小時數(shù)較高，為數(shù)不多的小電源更多地被就近消納和就地利用，對電網(wǎng)運行影響甚微。隨著新能源上網(wǎng)規(guī)模的不斷提升，電源側(cè)整體平均效率逐年下降，傳統(tǒng)常規(guī)電源不僅要平衡負荷的波動，還要平衡新能源所帶來的波動?！半娏ο到y(tǒng)供給側(cè)和需求側(cè)雙側(cè)隨機性突出，如果還是延續(xù)傳統(tǒng)電力規(guī)劃運行的模式，系統(tǒng)成本非常高，需要付出很大的代價去平衡負荷的波動、新能源發(fā)電的波動，這樣的做法既不經(jīng)濟，也不高效?！眹W(wǎng)能源研究院能源規(guī)劃所主任工程師劉俊說。
供需形勢的逆轉(zhuǎn)、負荷特性的變化和電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化讓電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力倍增。構(gòu)建清潔低碳、經(jīng)濟高效、安全可靠的現(xiàn)代能源系統(tǒng)是能源電力發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在當(dāng)前階段，清潔低碳、經(jīng)濟高效、安全可靠三者之間往往存在著一定的矛盾和制約，這也是我國能源轉(zhuǎn)型和變革過程中需要長期面對的命題。
而能源技術(shù)的更新迭代是破解矛盾、釋放新動能的關(guān)鍵。
我國電力技術(shù)具有后發(fā)優(yōu)勢，在過去的幾十年里實現(xiàn)了從跟隨、追趕到引領(lǐng)的飛躍，而今中國電力技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平，某些技術(shù)甚至超過了發(fā)達國家，之后的技術(shù)創(chuàng)新難有現(xiàn)成的經(jīng)驗和成功的范式可供借鑒，更多的需要在未知中探索前行。在“四個革命，一個合作”和能源安全新戰(zhàn)略要求之下，電力系統(tǒng)要承載更多的能源供給和消費的使命。新能源、新負荷的發(fā)展對于電力系統(tǒng)的安全運行、成本效率提出了一系列挑戰(zhàn)。在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。新基建所承載的新技術(shù)應(yīng)用到電力系統(tǒng)中，將給電力這一相對傳統(tǒng)的行業(yè)注入新的內(nèi)涵。“新基建給電力系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展提出了更高的要求，并指出了明確的實施路徑。電力行業(yè)在今后的發(fā)展中需要更加注重科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和技術(shù)的升級換代，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)與信息數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展是能源電力走向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路?！眹W(wǎng)能源研究院電網(wǎng)所副所長靳曉凌說。
當(dāng)前，“十四五”電力規(guī)劃開啟在即，業(yè)內(nèi)多名專家學(xué)者認為深入推進能源生產(chǎn)和消費革命中的一個重點課題在于充分調(diào)動需求側(cè)資源。新基建中5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)可促進電力系統(tǒng)負荷特性的優(yōu)化和調(diào)整，推動用戶側(cè)對供應(yīng)側(cè)、傳輸側(cè)的友好互動，大幅提升系統(tǒng)運行效率?！叭绻锫?lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)能夠在負荷側(cè)得到廣泛應(yīng)用，那么電力系統(tǒng)的用電特性就能得到很大改善。比如人工智能應(yīng)用在部分工業(yè)制造領(lǐng)域，便可以根據(jù)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)需求自動安排生產(chǎn)計劃?！眲⒖≌f。
變革需要外力推動，更需要內(nèi)生動力。當(dāng)傳統(tǒng)的模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代能源系統(tǒng)的要求，電力系統(tǒng)對于技術(shù)融合便存在著迫切的需求。電力系統(tǒng)與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合將發(fā)揮巨大的協(xié)同效應(yīng)，“物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等數(shù)字技術(shù)充分而廣泛地應(yīng)用于電力系統(tǒng)中，可助力用戶側(cè)實時響應(yīng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)需求，減少滿足尖峰負荷的電源、電網(wǎng)投資，提升電源側(cè)風(fēng)光出力預(yù)測的準(zhǔn)確性、提升新能源場站管理水平。可以說，新基建所覆蓋的領(lǐng)域和技術(shù)對于整個電力系統(tǒng)的效率效益都是巨大的提升?！眲⒖≌f。
03
新基建賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
電力是新基建的上游，本次新基建的重點領(lǐng)域建設(shè)都離不開電力支持，電力的生產(chǎn)、投資、改革、創(chuàng)新與合作等會對各行各業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。新基建不僅將成為未來用電增長的新動能，還將催生出電能消費潛力巨大的用電新業(yè)態(tài)。
4月22日，中國南方電網(wǎng)公司發(fā)布《“新基建”催生用電新業(yè)態(tài)》研究報告。報告指出，高技術(shù)及裝備制造業(yè)、數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電服務(wù)業(yè)、綜合能源系統(tǒng)等“新基建、新業(yè)態(tài)”將成為未來南方五省區(qū)用電增長新動能。隨著工業(yè)自動化程度和生產(chǎn)連續(xù)性越來越高，高技術(shù)制造業(yè)對電能質(zhì)量的要求也相應(yīng)提升，充足可靠的電力供應(yīng)成為支撐其生產(chǎn)制造的生命線。例如，數(shù)據(jù)中心需要常年不間斷供電，同時要求電網(wǎng)企業(yè)提供雙回路供電。
新基建的主要領(lǐng)域如5G基站、大數(shù)據(jù)中心等均是耗電大戶，特高壓等電力基礎(chǔ)設(shè)施開工即是提前為經(jīng)濟重啟做好供應(yīng)保障準(zhǔn)備。在經(jīng)歷疫情沖擊之后，特高壓這樣的大項目對于帶動經(jīng)濟發(fā)展具有立竿見影的效果。特高壓工程促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不止于建設(shè)時期，更具中長期效益，對于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有深遠影響。“電力行業(yè)規(guī)劃布局的周期長，一般需要適當(dāng)超前于經(jīng)濟發(fā)展。新基建所釋放的信號有助于引導(dǎo)電力行業(yè)保持自身發(fā)展的連貫性和可持續(xù)性，保證電力投資建設(shè)處于平穩(wěn)的狀態(tài)，避免產(chǎn)業(yè)投資的大起大落?！苯鶗粤璞硎?。
新基建不同于傳統(tǒng)基建，新基建面向“硬核科技”，技術(shù)創(chuàng)新是新基建的靈魂。而企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，新基建的實施對于企業(yè)發(fā)展，尤其是生產(chǎn)端企業(yè)有著深遠影響。在新基建中，充分發(fā)揮好企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用是關(guān)鍵。對于正在面臨經(jīng)濟周期性、結(jié)構(gòu)性壓力的能源企業(yè)而言，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。新基建對于能源電力企業(yè)而言是一次前所未有的時代機遇，推動企業(yè)積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型可增強企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險能力。目前，多家大型電力央企已經(jīng)開始布局投資新基建項目。國家電網(wǎng)加速推進新一輪新能源汽車充電樁建設(shè)，2020年將安排27億元投資充電設(shè)施建設(shè)，新增充電樁7.8萬個，在北京、天津、河北、上海等18個省（直轄市）集中聯(lián)動建設(shè)126個示范帶動項目，涵蓋公共、專用、社區(qū)等多種類型充電基礎(chǔ)設(shè)施。特高壓工程全面開工，預(yù)計全年特高壓建設(shè)項目投資規(guī)模1811億元，可帶動社會投資3600億元，整體規(guī)模5411億元；南方電網(wǎng)公司結(jié)合電網(wǎng)行業(yè)特點，加快推動人工智能融入電網(wǎng)，不斷豐富場景應(yīng)用，在“十四五”期間將重點推廣圖像智能識別、無人機自動巡檢、電纜隧道機器人巡檢、光纖振動在線監(jiān)測等成熟技術(shù)，試點推進北斗高精度定位、無人機集群作業(yè)、兩棲機器人巡檢作業(yè)等新技術(shù)應(yīng)用；中國華電發(fā)力智慧電廠，其下屬企業(yè)國電南自全面投產(chǎn)智能工廠后，總體生產(chǎn)效率將提高42.48%，可以減少當(dāng)前的人力資源成本32%，質(zhì)量一次通過率提高13.25%，能耗減低8%；國家能源集團下屬企業(yè)國電電力成立了“物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備智慧電廠聯(lián)合創(chuàng)新實驗室”，推進物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備“智慧電廠”建設(shè)。通過大規(guī)模應(yīng)用三維建模、虛擬電子圍欄、智能門禁、視頻監(jiān)控聯(lián)動、智能視頻識別、智能可穿戴設(shè)備等技術(shù)，實現(xiàn)發(fā)電廠全天候、全方位、智能化的安全管控。通過應(yīng)用智能機器人、智能儀表、智能執(zhí)行機構(gòu)，逐步實現(xiàn)無人巡檢、無人操作和智慧運行，實現(xiàn)“無人電廠、精準(zhǔn)預(yù)測、少人管理”智慧火電廠建設(shè)目標(biāo)……
在新基建的建設(shè)中，國企央企必然是其中的主力軍，但如阿里、騰訊、華為等深耕信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的民營領(lǐng)軍企業(yè)同樣將成為新基建中的重要力量。國企和民企將在新基建中共同發(fā)力，在新基建所提供的機遇中進一步增強企業(yè)發(fā)展動能和創(chuàng)新活力，獲得更快的成長。
“民企在新興產(chǎn)業(yè)上有著自身的優(yōu)勢，新一代的民營企業(yè)多發(fā)端于數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。在這些新的技術(shù)領(lǐng)域里民營企業(yè)更具有創(chuàng)新活力，在新基建中，民企大有可為。新基建覆蓋面廣，涉及多個行業(yè)、多個產(chǎn)業(yè)鏈、分工較細，因此不可能如傳統(tǒng)基建一樣由央企和國企主導(dǎo)建設(shè)。在新基建的建設(shè)中，各個企業(yè)主體、不同所有制企業(yè)主體是平等參與的。事實上激發(fā)民企參與新基建也有利于細化各新興產(chǎn)業(yè)的分工，并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，利于我國整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與提升。發(fā)揮民企在新基建中的重要作用，具有著重要意義?！焙t說，“當(dāng)然國企無論是在體量上還是資本上都實力雄厚，因此既要充分發(fā)揮國企的帶動作用，也需調(diào)動民間資本的積極性。在具體項目操作層面，可借鑒國企混改中的成功經(jīng)驗，推進國有企業(yè)與民營企業(yè)的混合所有制改革，優(yōu)化經(jīng)濟體制，提高資本運營的活力和效率，明確投資責(zé)權(quán)，避免造成投資浪費。”
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年04期，作者系本刊記者
