近日，一份名為財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于征求<關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范推廣的通知>（征求意見(jiàn)稿）》的文件在業(yè)內(nèi)廣泛流傳。文件在此前四部委定調(diào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了指標(biāo)內(nèi)容，將選擇部分城市開(kāi)展示范應(yīng)用，要求各城市推廣超過(guò)1000輛達(dá)到相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的燃料電池汽車(chē)，平均單車(chē)?yán)鄯e用氫運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)3萬(wàn)公里。
傳聞已久的氫燃料電池汽車(chē)“十城千輛”計(jì)劃，終于拉開(kāi)了序幕。業(yè)內(nèi)對(duì)征求意見(jiàn)稿如何解讀？有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)？產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境又會(huì)發(fā)生哪些變化？
（文丨本報(bào)記者 盧奇秀）
綜合考驗(yàn)城市的整體水平
集中優(yōu)勢(shì)資源 不要全國(guó)開(kāi)花
征求意見(jiàn)稿明確，城市試點(diǎn)示范將通過(guò)地方自愿申報(bào)和專(zhuān)家評(píng)審方式確定，重點(diǎn)支持珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀和中部地區(qū)的城市。
對(duì)申報(bào)城市有一定硬性要求，首先是要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有燃料電池汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，已布局原材料、關(guān)鍵零部件、試制試驗(yàn)及檢測(cè)等某個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)；其次是具有示范經(jīng)驗(yàn)，已出臺(tái)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)方案等支持政策，已推廣不低于50輛燃料電池汽車(chē)；再者是要具備氫能資源供給條件，已出臺(tái)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理支持政策，建成并投入運(yùn)營(yíng)至少1座加氫站（日加氫能力不低于500公斤）。
此次被征求意見(jiàn)的有北京市、山西省、上海市、江蘇省、河南省、湖北省、廣東省和四川省。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，入選城市不一定局限在這八個(gè)省市中，最終的名單還不能確定。
“示范城市名額的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)相當(dāng)激烈。”北京氫璞創(chuàng)能科技有限公司董事長(zhǎng)歐陽(yáng)洵解釋稱(chēng)，推廣規(guī)模大于50輛的城市很多，張家口、山東等地的氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展，更是取得了較為突出的成績(jī)，“集中力量在優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展，有的放矢，避免資源浪費(fèi)，政策是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，很合理?！?
那么，非示范城市還能否發(fā)展燃料電池汽車(chē)？征求意見(jiàn)稿也明確，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對(duì)燃料電池汽車(chē)推廣給予購(gòu)置補(bǔ)貼。國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛對(duì)此表示認(rèn)同，發(fā)展燃料電池汽車(chē)的城市數(shù)量應(yīng)該有所限制，應(yīng)考察該地是否具備發(fā)展的條件和意愿?！暗胤揭膊灰つ康赝度?，發(fā)展燃料汽車(chē)不需要全國(guó)到處開(kāi)花。”
征求意見(jiàn)稿同時(shí)要求，示范城市須承諾完成示范目標(biāo)，即推廣超過(guò)1000輛達(dá)到相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的燃料電池汽車(chē)，平均單車(chē)?yán)鄯e用氫運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)3萬(wàn)公里；核心材料和關(guān)鍵零部件技術(shù)方面，要取得突破并產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)企業(yè)具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，示范地區(qū)配套示范運(yùn)行的燃料電池汽車(chē)不低于500輛；建成并投入運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)加氫站15座；建立加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)、燃料電池汽車(chē)推廣使用、安全監(jiān)管等較為完善的政策支持體系。
“示范城市發(fā)展燃料電池汽車(chē)的核心技術(shù)、車(chē)輛推廣、氫氣供應(yīng)和政策環(huán)境一個(gè)都不能少?！痹葱骂檰?wèn)相關(guān)人士認(rèn)為，政策對(duì)城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平要求較高，“一個(gè)城市單靠一家或某幾家企業(yè)去推動(dòng)，會(huì)比較困難，政策顯然是鼓勵(lì)大家抱團(tuán)、協(xié)同發(fā)展?！?
初步具備商業(yè)化示范條件
逐年考核 按實(shí)施進(jìn)度撥款
選擇城市示范運(yùn)營(yíng)，與十年前的新能源汽車(chē)推廣思路較為相似。2009年，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委和工信部共同啟動(dòng)過(guò)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，使全國(guó)新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%。這就是我國(guó)新能源汽車(chē)啟動(dòng)元年的標(biāo)志性事件——“十城千輛”計(jì)劃。
但從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，2012年，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量突破3萬(wàn)輛，25個(gè)試點(diǎn)城市共示范推廣各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)2.74萬(wàn)輛，市場(chǎng)銷(xiāo)量占比為0.6%，與10%的目標(biāo)還有較大差距。記者同時(shí)注意到，燃料電池汽車(chē)的推廣也位于當(dāng)時(shí)的“十城千輛”計(jì)劃之中，但存在感微弱。
“行業(yè)的興起必須依托技術(shù)的進(jìn)步，最開(kāi)始推廣純電動(dòng)汽車(chē)還是應(yīng)用的鉛酸電池、鎳氫電池，直到鋰電池的出現(xiàn)，高能量密度、長(zhǎng)壽命特性，才使純電動(dòng)汽車(chē)在2014年以后迎來(lái)大面積爆發(fā)。”王秉剛認(rèn)為，技術(shù)的進(jìn)步和成熟度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
那么，目前燃料電池汽車(chē)規(guī)?；痉兜臈l件是否已經(jīng)成熟？
據(jù)了解，截止2019年底，累計(jì)16省、28市開(kāi)始了燃料電池汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)，總計(jì)數(shù)量3000輛左右，全國(guó)運(yùn)營(yíng)加氫站達(dá)到41座，已初步形成京津冀、長(zhǎng)三角、 粵港澳大灣區(qū)、環(huán)武漢四大產(chǎn)業(yè)集群?！吧虾！⒎鹕?、山東等地的燃料電池汽車(chē)已取得蓬勃的發(fā)展，部分車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)了十萬(wàn)公里。”歐陽(yáng)洵認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)具備萬(wàn)輛級(jí)的示范條件。
不容忽視的是，隨著純電動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)存在一些放棄燃料電池技術(shù)路線(xiàn)的爭(zhēng)議。王秉剛認(rèn)為，氫燃料電池汽車(chē)在載重、續(xù)駛里程和高強(qiáng)度運(yùn)輸中仍具有一定優(yōu)勢(shì)?！皣?guó)家也想再試試，扶一把，看看行業(yè)能不能起來(lái)?！?
征求意見(jiàn)稿也嚴(yán)格了補(bǔ)貼流程，資金并不是一步到位。四部委將組織專(zhuān)家委員會(huì)深度參與，全程跟蹤指導(dǎo)示范工作，開(kāi)展年度考核和績(jī)效測(cè)評(píng)，于每年2月份提交進(jìn)展報(bào)告。獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌，根據(jù)完成情況確定資金撥付進(jìn)度和額度。
行業(yè)發(fā)展仍面臨諸多難題
降低成本 鼓勵(lì)技術(shù)突破
“相比之前的補(bǔ)貼政策，征求意見(jiàn)稿的獎(jiǎng)勵(lì)額度有一定的縮水。”歐陽(yáng)洵坦言，未來(lái)企業(yè)拿到獎(jiǎng)勵(lì)的難度有所增加，“未來(lái)資源會(huì)向有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中，上下游企業(yè)活下去仍面臨諸多挑戰(zhàn)。對(duì)我們而言，更多考慮的是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，大功率、高技術(shù)指標(biāo)、降低成本是企業(yè)未來(lái)的重點(diǎn)工作?！?
在王秉剛看來(lái)，目前燃料電池汽車(chē)還有許多問(wèn)題沒(méi)有解決?！耙恍┑胤酵读撕芏噘Y金，也有一定規(guī)模，但還沒(méi)有突破性的結(jié)果，難度很大?！彼M(jìn)一步指出，主要體現(xiàn)在技術(shù)和成本上。“國(guó)內(nèi)企業(yè)還不具備電堆批量化生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)鏈上，氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加氫站建設(shè)還存在掣肘。必須通過(guò)規(guī)?；l(fā)展，把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。”
征求意見(jiàn)稿提出，擬設(shè)定示范期間總預(yù)算規(guī)模，對(duì)單個(gè)城市不設(shè)上限，產(chǎn)品技術(shù)水平越高，推廣應(yīng)用新技術(shù)的車(chē)輛越多，獎(jiǎng)勵(lì)資金越多，“先到先得”直至預(yù)算安排完畢。圍繞示范目標(biāo)的核心技術(shù)、車(chē)輛推廣、氫能供應(yīng)和加氫站建設(shè)、政策體系進(jìn)行綜合評(píng)分，分別設(shè)置200至7000的積分上限，按評(píng)分給予獎(jiǎng)勵(lì)。值得一提的是，核心材料和關(guān)鍵零部件是鼓勵(lì)的一個(gè)重點(diǎn)，按照技術(shù)攻關(guān)難易程度，對(duì)各領(lǐng)域率先突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)每項(xiàng)給予500至1000積分，全國(guó)范圍內(nèi)每個(gè)領(lǐng)域最多支持2個(gè)項(xiàng)目，不設(shè)置積分上限。
也有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前網(wǎng)傳征求意見(jiàn)稿中的1個(gè)積分獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，這一細(xì)則值得商榷。“4年時(shí)間，細(xì)分到各個(gè)城市，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，計(jì)算下來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)于沒(méi)有。業(yè)內(nèi)傳聞已經(jīng)，國(guó)家反復(fù)斟酌的征求意見(jiàn)稿，按理說(shuō)不應(yīng)該是這么小的力度。1積分獎(jiǎng)勵(lì)額為10萬(wàn)元更為合理?！?
最終的推廣方案和獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，還有待正式文件的出臺(tái)，本報(bào)記者將持續(xù)關(guān)注。
