5月7日，上海正式發(fā)布了《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》，形成了上海版“新基建”35條。事實(shí)上，今年以來，全國多地相繼布局“新基建”領(lǐng)域，一時之間，“新基建”成為媒體報(bào)道的一個熱詞。在同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院石建勛教授看來，“新基建”不是“強(qiáng)刺激”，而是中國未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最具有生產(chǎn)力要素優(yōu)化和潛力提升的新引擎。以下是他在同濟(jì)大學(xué)的演講。
最近“新基建”一詞很火，從高層會議的多次部署，到資本市場的資金熱捧，“新基建”已經(jīng)成為輿論場的一大熱詞。這個概念從何而來？新基建究竟“新”在哪里？對企業(yè)影響如何？對中國發(fā)展有何意義？許多人都在追問。今天的演講，我就圍繞上述問題和大家分享一下個人的思考。
新基建“新”在哪里？
所謂“新基建”，它是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次提出“加快5g商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”， “新基建”的提法由此產(chǎn)生。此后，2019年政府工作報(bào)告要求“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。而 2020年初的國務(wù)院常務(wù)會議也明確提出，要“出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策”。可以說，從一開始，“新基建”這一概念便與5g、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)緊密相連。
那么，“新基建”包括哪些方面的內(nèi)容呢？今年4月20日召開的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會，首次作出了明確界定。“新基建”主要包括三個方面的內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5g、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。
在我看來，與傳統(tǒng)基建相比，新基建“新”在三個方面：
一是建設(shè)內(nèi)涵新?！袄匣ā敝傅氖菣C(jī)場、鐵路、公路交通、郵電、供水供電等傳統(tǒng)市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。這些投資規(guī)模大、周期長，短期刺激作用明顯，但是投資回報(bào)相對慢一些。而“新基建”與高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿足新需求的重要保障。
二是投資方式新?！靶禄ā鄙婕暗念I(lǐng)域技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，需要政府調(diào)動社會資本參與的積極性，引導(dǎo)“專業(yè)人做專業(yè)事”。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”投資主體更加市場化，像華為、阿里、騰訊等頭部企業(yè)都是“新基建”的深度參與者。與之相匹配，社會資金的比例也會更高，在推進(jìn)“新基建”過程中，更加注重探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)民間投資參與的積極性。
三是發(fā)展內(nèi)涵新?！靶禄ā辈皇恰皬?qiáng)刺激”。經(jīng)過多年發(fā)展，傳統(tǒng)基建的邊際效用和收益遞減。而“新基建”以技術(shù)創(chuàng)新為底色，既可短期創(chuàng)造就業(yè)和增長，也可促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟(jì)的中長期健康發(fā)展。加大在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，尋找經(jīng)濟(jì)增長新動能，體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的理念，不僅可以帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展。
“新基建”并非替代“老基建”
“新基建”是2018年底提出來的，但在今年進(jìn)入了“加速道”。我粗略作了一個統(tǒng)計(jì)，從2月3日到3月4日，短短30天時間內(nèi)，僅中央層面就至少5次部署與“新基建”相關(guān)的任務(wù)，平均不到一周就談一次。這樣的頻率和密度前所未有，這是為什么？
從戰(zhàn)略角度來說，國家將科技創(chuàng)新要素為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施納入新基建，具有鮮明的導(dǎo)向和指向，是貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體部署，體現(xiàn)了國家對科技創(chuàng)新的充分信任和殷切期待。科技強(qiáng)國必須要有“殺手锏”，隨著創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的布局，不少領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)“國之重器”，在科技強(qiáng)國的征途中扮演重要的角色?！靶禄ā迸c現(xiàn)實(shí)需求高度吻合，某些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新不斷步入“深水區(qū)”，對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求?！靶禄ā比齻€方面建設(shè)都與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，尤其是將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施明確列入范圍，更是凸顯了科技創(chuàng)新在“新基建”中的特殊使命和重要地位。
從現(xiàn)實(shí)情況來說，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響。為應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，必須采取更加積極的財(cái)政政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長。以投資“鐵公機(jī)”為主的傳統(tǒng)基建要繼續(xù)發(fā)力，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“新基建”則承擔(dān)新使命，二者有機(jī)結(jié)合，將激發(fā)形成經(jīng)濟(jì)增長新動能。
“新基建”是中國未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最具有生產(chǎn)力要素優(yōu)化和潛力提升的新引擎，“新基建”將創(chuàng)造大量新的市場需求和新的崗位。從投資角度看，“新基建”將比“老基建”有更大的成長空間、更多的機(jī)會。以5g行業(yè)為例，根據(jù)2019年12月中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與中國信息通信研究院發(fā)布的《2020中國5g經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，我國5g產(chǎn)業(yè)每投入1個單位將帶動6個單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，5g正成為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，而5g也被認(rèn)為是“新基建”領(lǐng)域投資的重要發(fā)力點(diǎn)。5g作為支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵新型基礎(chǔ)設(shè)施，不僅在助力疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面作用突出，同時，在穩(wěn)投資、促消費(fèi)、助升級、培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面潛力巨大。
更關(guān)鍵的是，“新基建”是面向未來的、具有前瞻性的布局。這一布局將為國家下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也必將促進(jìn)和加快數(shù)字中國的發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)化到以人工智能為核心驅(qū)動力的智能經(jīng)濟(jì)新階段，與之相適應(yīng)的新基礎(chǔ)設(shè)施同樣需要國家牽頭來投資、建設(shè)和協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，“新基建”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障?！靶禄ā睂窠?jīng)濟(jì)發(fā)展將起到巨大的推動作用，不僅能在短期內(nèi)助力“六穩(wěn)”和“六?！保瑥拈L遠(yuǎn)發(fā)展來看，更是提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的水平，決定了中國在新一波技術(shù)紅利的全球格局中，能否占據(jù)到更有利的位置。
需要指出的是，在現(xiàn)實(shí)中不少人陷入一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為“新基建”將逐步代替“老基建”。事實(shí)上，“新基建”和“老基建”并不是相互代替的關(guān)系，更非相互排斥，而是相互補(bǔ)充、互為條件和支撐的。從國家基建總體發(fā)展的大局看，需要關(guān)系國計(jì)民生的重大工程等“老基建”托底復(fù)蘇，也需要以“新基建”為主要推手，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。政策層可能將通過“老基建復(fù)蘇、新基建加力”的雙輪驅(qū)動方式，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型升級。從具體建設(shè)項(xiàng)目的需求來看，“老基建”需要“新基建”為其注入新內(nèi)涵、新活力和新的應(yīng)用場景，“新基建”則需要“老基建”的基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)隊(duì)伍的支撐和廣泛參與。
新基建對不同的企業(yè)意味著什么？
以上，我主要從宏觀層面對“新基建”的意義和作用進(jìn)行了分析。也許有人會問，“新基建”對于企業(yè)意味著什么？
我前面說過，“新基建”之所以在今年突然火起來，與新冠肺炎疫情的暴發(fā)這個時間節(jié)點(diǎn)有關(guān)。應(yīng)該看到，此次疫情給社會運(yùn)轉(zhuǎn)和企業(yè)發(fā)展帶來影響，與此同時，也孕育著新的機(jī)遇。云辦公、云課堂、云視頻、云帶貨、云游戲、云試衣等需求和創(chuàng)新層出不窮，云服務(wù)概念深入人心，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)眾多“新常態(tài)”， 讓人們看到云計(jì)算和ar、vr等技術(shù)賦予終端更強(qiáng)大的生命力。
短期來看，疫情催化出的“新常態(tài)”需求讓部分互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)用戶量激增、滲透率提升，而習(xí)慣的養(yǎng)成具有不可逆的特性，有助于促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。長期來看，這些短暫爆發(fā)的創(chuàng)新和應(yīng)用，并不會隨著疫情趨緩、人們復(fù)工復(fù)產(chǎn)而消逝，而是在以云、ai、5g為代表的“新基建”的驅(qū)使下，又有了新的動力和可能。在這背后，整個產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷從流量驅(qū)動進(jìn)入技術(shù)驅(qū)動時代。對于不同企業(yè)而言，“新基建”有著不同的意味。
顯而易見，百度、阿里和騰訊等互聯(lián)網(wǎng)前沿科技企業(yè)，是“新基建”關(guān)鍵的建設(shè)者和受益者，也是新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。一方面，前沿科技企業(yè)掌握了建設(shè)“新基建”設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和平臺，另一方面，前沿科技企業(yè)同時也是“新基建”主要的用戶，更加清楚新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求，可以將“新基建”的應(yīng)用場景和需求更緊密地結(jié)合，通過迭代方式提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的能力，進(jìn)一步拓展應(yīng)用場景和覆蓋人群，領(lǐng)跑新經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，“數(shù)字化”將成為一種生活方式。未來，智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、人工智能、智慧醫(yī)療等方面的應(yīng)用，必然帶來云消費(fèi)、云辦公、云會議和在線娛樂等，如果能借助“新基建”所帶來的增長新動能，前沿科技企業(yè)將會在滿足人民數(shù)字生活的美好需要中迎來新一輪的發(fā)展機(jī)會。
“新基建”給廣大中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也帶來無限機(jī)會?！靶禄ā睂O大降低新技術(shù)、新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和技術(shù)難度，可以在短時間內(nèi)激發(fā)大量的創(chuàng)新和就業(yè)機(jī)會?！靶禄ā卑ㄊ种匾摹败浧脚_”應(yīng)用場景的拓展。電商平臺、移動支付、直播賣貨、快遞物流等基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來的新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為與“硬設(shè)施”相伴相生的“軟平臺”，共同支撐新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為“新基建”不可或缺的一部分。對于中小科技企業(yè)來講，“新基建”需要用到一些基礎(chǔ)元器件或基礎(chǔ)設(shè)施，中小企業(yè)可以提供配套，也可以參加一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外，更重要的是，“硬設(shè)施”和“軟平臺”在進(jìn)一步降低商業(yè)成本的同時，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓展應(yīng)用場景和市場空間提供了廣闊空間。
“新基建”對于傳統(tǒng)制造業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)也是難得的發(fā)展機(jī)遇，有助于加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息處理技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，為傳統(tǒng)制造業(yè)的應(yīng)用技術(shù)場景革命提供了更為廣闊的空間，是制造技術(shù)升級和新型業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。制造業(yè)企業(yè)借助“新基建”，可吸收數(shù)字化時代賦予的科技力量，充分釋放產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的連接、融合、共享價值，在推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時助推行業(yè)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)新時代發(fā)展步伐。制造業(yè)企業(yè)通過工業(yè)全要素、全價值鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的連接、解耦和重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)成本、質(zhì)量、效益的優(yōu)化和新技術(shù)、新產(chǎn)品、商業(yè)新模式的培育，提高精細(xì)化運(yùn)營和精益化管理水平，做好與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的遠(yuǎn)期布局，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級相互促進(jìn)。
“新基建”不能走“老基建”之路
“新基建”總體上是一個新事物，在推進(jìn)過程中，我們還面臨不少弱項(xiàng)和短板。
從新基建領(lǐng)域的國際比較來看，目前我國在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面全球領(lǐng)先，包括寬帶基礎(chǔ)和5g發(fā)展。但我國在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、ai人才儲備、開源社區(qū)等方面和發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。比如：人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，但在底層算法、開源框架上基礎(chǔ)比較薄弱；作為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的鋪路石，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)用到的智能裝備、高端工業(yè)軟件大多數(shù)依賴進(jìn)口；我國有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)中心部署能力，但“缺芯少魂”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，隨時可能面臨被“卡脖子”的風(fēng)險。同時，重大技術(shù)原創(chuàng)性不足、標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)不夠、研發(fā)應(yīng)用與市場脫節(jié)等技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，也逐漸暴露。我國目前幾乎沒有重大原創(chuàng)的移動互聯(lián)技術(shù)，手機(jī)和計(jì)算機(jī)終端的核心元器件和操作程序大多依賴于國外。移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一直存在重應(yīng)用技術(shù)、輕基礎(chǔ)科學(xué)的傾向，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新后勁不足。
習(xí)近平總書記深刻指出，“在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨??！?因此，在“新基建”投資中，必須避免撒胡椒面式地平均用力、四處散花，應(yīng)集全國之力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，不能把支撐中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新基建”建在依賴國外技術(shù)基礎(chǔ)的沙灘上。筑牢“地基”，“新基建”才能更好釋放創(chuàng)新紅利，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展。在前沿技術(shù)領(lǐng)域以及核心芯片、核心基礎(chǔ)軟件等具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，“新基建”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，發(fā)揮更大效能。這是保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，并向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的必由之路。
在規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用好“新基建”的同時，我們一刻也不能放松對軟硬件、底層平臺等“新基建”關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)。要從政策導(dǎo)向上鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)增大基礎(chǔ)研究，應(yīng)重點(diǎn)培育擁有“創(chuàng)造改變世界場景”能力的高成長性潛力企業(yè)，通過聯(lián)合創(chuàng)新、外部資源對接等方式，幫助企業(yè)加速技術(shù)和模式的創(chuàng)新，加快突破“新基建”最底層的基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)，要以價值重構(gòu)為主線，堅(jiān)持技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)落地雙輪驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和業(yè)務(wù)雙向迭代。要持續(xù)不斷地抓好“新基建”人才的吸引和培養(yǎng)，吸引全球創(chuàng)新人才積聚，實(shí)現(xiàn)人才集聚的“洼地效應(yīng)”，使產(chǎn)業(yè)和人才形成互動，最終提升中國高端制造業(yè)的國際競爭力。
發(fā)力“新基建”，要更加注重探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)民間投資參與的積極性。規(guī)劃“新基建”項(xiàng)目，必須要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，鼓勵不同主體運(yùn)用市場機(jī)制，靈活性地開展多種形式合作，探索團(tuán)隊(duì)融合、產(chǎn)品融合、文化融合，在經(jīng)營機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新探索，為“新基建”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。“新基建”在發(fā)展過程中不能走“老基建”之路，要避免一哄而上，要考慮市場需求和本地發(fā)展實(shí)際，同時，還要根據(jù)財(cái)力和債務(wù)的承受情況循序漸進(jìn)推進(jìn)，避免形成新的地方債風(fēng)險。
正如互聯(lián)網(wǎng)的普及，帶來了淘寶、京東主導(dǎo)的電商時代；移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，帶來了微信、滴滴等主導(dǎo)的社交和共享經(jīng)濟(jì)時代；4g網(wǎng)絡(luò)的普及，帶來了無線寬帶應(yīng)用時代；隨著“新基建”成為現(xiàn)實(shí)，“新基建”的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”會帶來指數(shù)型的增長，帶來大量目前無法預(yù)知的高成長的新業(yè)態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)“全面在線”時代正加速到來。
