疫情和經(jīng)濟(jì)絕不是氣候變化無(wú)所作為的理由，世界各國(guó)都可以利用當(dāng)下的有利形勢(shì)，加大清潔能源發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)疫情、經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的人類命運(yùn)共同體建設(shè)。
文 | 于宏源
當(dāng)前全球治理面臨的最大挑戰(zhàn)是新冠疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及氣候變化。氣候變化與經(jīng)濟(jì)危機(jī)、新冠疫情等全球性挑戰(zhàn)日益交織在一起，嚴(yán)重威脅全人類的生存和發(fā)展與子孫后代的福祉。
在新冠疫情帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)和油價(jià)震蕩背景下，各國(guó)更應(yīng)該引領(lǐng)綠色發(fā)展，既要有效控制大氣溫室氣體濃度上升，又要建立利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)走向綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳建設(shè)的多贏。
新冠肺炎疫情以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格急速下降，布倫特原油價(jià)格和西德克薩斯原油價(jià)格都一度跌破30美元，進(jìn)入自1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的低油價(jià)區(qū)間，與此同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期。
新冠疫情帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)在一定程度上正在影響低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，在此環(huán)境下，如何看待新冠疫情對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和全球能源體系帶來(lái)的洗牌效應(yīng)，如何看待全球高碳轉(zhuǎn)向低碳的大趨勢(shì)的變遷。李昕蕾教授新書《清潔能源外交：全球態(tài)勢(shì)與中國(guó)路徑》從國(guó)際體系和清潔能源變遷將有助于我們認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。
該書強(qiáng)調(diào)氣候變化不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題，而且歸根結(jié)底是發(fā)展方式創(chuàng)新問(wèn)題，并分析在國(guó)際能源和氣候戰(zhàn)略格局變遷過(guò)程中全球清潔能源外交的發(fā)展態(tài)勢(shì)比較以及中國(guó)清潔能源外交的戰(zhàn)略選擇問(wèn)題。
基于這一核心研究問(wèn)題，該書沿著國(guó)際格局變遷-理論框架構(gòu)建-大國(guó)戰(zhàn)略比較-中國(guó)發(fā)展路徑分析-問(wèn)題導(dǎo)向性對(duì)策研究-“一帶一路”外交大棋局構(gòu)劃的基本思路展開(kāi)清潔能源的全球治理分析。
全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于如何解決能源匱乏這個(gè)難題，整個(gè)20世紀(jì)的100年，人類消耗了2650億噸的煤炭，消耗了1420億噸的石油和天然氣，21世紀(jì)的前50年，這些能源的消耗總量將超出20世紀(jì)4-5倍。如該書所言，未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系重大結(jié)構(gòu)性變化的前提和條件仍然是能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，即出現(xiàn)了新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)國(guó)。
未來(lái)國(guó)際體系的大國(guó)要取得爭(zhēng)奪國(guó)際體系的優(yōu)勢(shì)就必須具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)氣候變化談判來(lái)占有未來(lái)能源市場(chǎng)和環(huán)境容量劃分，更為重要的是利用氣候變化議題逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的控制。主要國(guó)家和集團(tuán)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放“脫鉤”的趨勢(shì)。
目前國(guó)際能源體系的主導(dǎo)權(quán)正在朝向清潔能源方向發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)熱點(diǎn)，清潔能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在1990-2017年間，各主要國(guó)家和集團(tuán)在整體經(jīng)濟(jì)總量上升的同時(shí)均實(shí)現(xiàn)了單位GDP溫室氣體排放量的下降。
歐盟已經(jīng)提前4年實(shí)現(xiàn)了2020年減排目標(biāo)，2020年歐盟較基準(zhǔn)年的減排幅度可以達(dá)到27.8%-28.9%，美國(guó)2020年較基準(zhǔn)年僅可達(dá)到10.1%-11.2%的減排（不計(jì)林業(yè)與土地利用變化），根據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署發(fā)布的《2020年能源展望》的主要內(nèi)容2050年，可再生能源將成為增長(zhǎng)最快的發(fā)電來(lái)源，因?yàn)槁?lián)邦稅收抵免和更高的州可再生能源目標(biāo)支持太陽(yáng)能和風(fēng)能的資本成本持續(xù)下降。2045年后的可再生能源發(fā)電總量超過(guò)了天然氣發(fā)電?？稍偕茉窗l(fā)電的增長(zhǎng)速度快于總體電力需求。印度要在2030年前達(dá)到200吉瓦的非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量。
國(guó)際能源署署長(zhǎng)Fatih Birol強(qiáng)調(diào)當(dāng)油價(jià)震蕩的時(shí)候，人們不應(yīng)當(dāng)只將目光放在油價(jià)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古鐵雷斯等強(qiáng)調(diào)各國(guó)不能忽視氣候危機(jī)，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的評(píng)估報(bào)告及大部分研究表明，按預(yù)期各國(guó)承諾的國(guó)家自主貢獻(xiàn)估算的2030年全球排放水平與2℃排放路徑還有約150億噸二氧化碳的差距（與1.5℃排放路徑差距約320億噸），同時(shí)現(xiàn)實(shí)的籌資力度與每年1000億美元及更高的長(zhǎng)期資金目標(biāo)也存在著較大差距，《巴黎協(xié)定》所提出的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。氣候變化涉及能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)不同領(lǐng)域，同時(shí)這些領(lǐng)域之間又出現(xiàn)高度重疊與互動(dòng)的關(guān)系，因此全球氣候變化治理推動(dòng)了能源和經(jīng)濟(jì)變革。
低油價(jià)或會(huì)刺激對(duì)化石能源的消費(fèi)，但維護(hù)人類共同生存環(huán)境所帶來(lái)的利益遠(yuǎn)比廉價(jià)的石油大得多，新冠疫情帶來(lái)的危機(jī)無(wú)法改變氣候變化對(duì)全球治理的長(zhǎng)期、復(fù)雜和不可逆的影響。
為應(yīng)對(duì)氣候變暖而提出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為全球能源和經(jīng)濟(jì)大變革的突出標(biāo)志，主要國(guó)家已開(kāi)始把工業(yè)結(jié)構(gòu)向符合節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。節(jié)能減排和綠色經(jīng)濟(jì)是未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩強(qiáng)調(diào)，氣候變化可以改變能源效率和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造有益于人類的、能源安全和可持續(xù)發(fā)展的低碳革命，新冠疫情下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案是實(shí)現(xiàn)綠色振興的大好機(jī)遇。
在歐美各國(guó)紛紛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)刺激方案背景下，新能源投資應(yīng)該作為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候和疫情危機(jī)的平衡方案，引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走上低碳和綠色道路。2020年2月國(guó)際能源署宣布世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了近3%，但去年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量停止增長(zhǎng)，因此世界各國(guó)在提前實(shí)現(xiàn)病毒疫情峰值的同時(shí)，也應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)全球碳排放量峰值，并推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
世界各國(guó)應(yīng)該將推動(dòng)電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫、電池和碳捕獲（CCUS）等清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)、部署和整合的大規(guī)模投資作為各國(guó)政府計(jì)劃的核心部分，因?yàn)樗鼘?lái)刺激經(jīng)濟(jì)和加速清潔能源轉(zhuǎn)型的共贏，同時(shí)在全球油價(jià)下降周期，世界各國(guó)應(yīng)該根據(jù)G20布里斯班峰會(huì)、杭州峰會(huì)等公示，逐漸取消高達(dá)4000億美元化石燃料補(bǔ)貼、推進(jìn)低碳和綠色交通，并把化石燃料補(bǔ)貼投入到疫情防控中來(lái)、惠及全球各階層的健康發(fā)展。
疫情和經(jīng)濟(jì)絕不是氣候變化無(wú)所作為的理由，世界各國(guó)都可以利用當(dāng)下的有利形勢(shì)，加大清潔能源發(fā)展力度，并推出可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)刺激方案，重點(diǎn)關(guān)注清潔能源技術(shù)，加速清潔能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)疫情、經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的人類命運(yùn)共同體建設(shè)。
