中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在中國積極發(fā)展以可再生能源為主體的綠色能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)，是促進(jìn)第三次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的兩大主題。
文Ｉ王志軒
王志軒：中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、秘書長。主持研究了“電力產(chǎn)業(yè)政策研究”、“‘十一五’重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究”、“煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究”、“氮氧化物控制戰(zhàn)略研究”、“電力類司法鑒定分類研究”、“電力行業(yè)現(xiàn)狀問題及政策建議研究”、“電力體制改革重大問題研究”、“電力行業(yè)溫室氣體控制研究”、“能源發(fā)展主要約束性因素研究”等20多項(xiàng)課題。
最近，國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞先生在《科技日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《智能電網(wǎng)與第三次工業(yè)工業(yè)革命》，提出建立在化石能源傳統(tǒng)利用方式基礎(chǔ)上的工業(yè)文明已經(jīng)難以為繼，第三次工業(yè)革命應(yīng)建立在可持續(xù)供應(yīng)的能源基礎(chǔ)上，以電為中心轉(zhuǎn)變能源開發(fā)利用方式，已成為全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，而智能電網(wǎng)是承載第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)第三次工業(yè)革命具有全局性的推動(dòng)作用。文章將可持續(xù)供應(yīng)的綠色能源與智能電網(wǎng)結(jié)合起來，提出了促進(jìn)我國智能電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的意見建議。
智能電網(wǎng)與綠色能源是第三次工業(yè)革命的兩大主題，兩者緊密聯(lián)系。在《第三次工業(yè)革命》一書中，作者杰里米·里夫金提出了第三次工業(yè)革命的五大支柱，即化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)型、將建筑物變成微型的電廠、建立氫為載體的存儲(chǔ)單元、利用新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立分布式能源平臺(tái)、普及以氫為能源插電和車載交通工具。雖然書中觀點(diǎn)尚有值得商榷的地方，但是以新能源技術(shù)、智能技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相融合的能源變革正如火如荼地進(jìn)行，以新能源和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合為特征的第三次工業(yè)革命的藍(lán)圖已經(jīng)顯現(xiàn)。劉振亞站在世界能源格局和大能源觀的框架下，結(jié)合中國能源問題和電力、電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際，提出了未來智能電網(wǎng)是“網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動(dòng)的‘能源互聯(lián)網(wǎng)’”構(gòu)想，并詳細(xì)解釋了內(nèi)涵，明確提出“智能電網(wǎng)承載并推動(dòng)第三次工業(yè)革命”?？梢哉f，在中國積極發(fā)展以可再生能源為主體的綠色能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)，是促進(jìn)第三次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的兩大主題。綠色能源發(fā)展是源，智能電網(wǎng)發(fā)展是本，共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新基石、新動(dòng)力(310328,基金吧)。
我國綠色能源與智能電網(wǎng)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面向未來，以可再生能源為代表的綠色能源的電能化，是能源轉(zhuǎn)型的最主要的特征。我國在可再生能源發(fā)電方面已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。從裝機(jī)上看，2013年年底全國發(fā)電設(shè)備容量達(dá)到12.3億千瓦，其中火電8.6億千瓦，占比下降至69.5%左右；水電2.8億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電7500萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電1000萬千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比30%左右。從發(fā)電量上看，2012年可再生能源發(fā)電量已占到我國總發(fā)電量的20%。近期，國家下放了部分關(guān)于可再生能源發(fā)電審批權(quán)，利用電價(jià)調(diào)整促進(jìn)新能源發(fā)展，有關(guān)政府部門和國家電網(wǎng)公司出臺(tái)了一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的政策。根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年，大型風(fēng)電、光伏電站裝機(jī)將分別達(dá)到2億和4000萬千瓦，分布式風(fēng)電、光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到2000萬、6000萬和5000萬千瓦?？梢灶A(yù)見，我國可再生能源發(fā)電將在未來較長一段時(shí)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
我國在智能電網(wǎng)的發(fā)展方面也取得了舉世矚目的成就。國家電網(wǎng)公司在堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，多項(xiàng)成果獲得中國工業(yè)大獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)。中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)工程、張北風(fēng)光儲(chǔ)輸新能源綜合示范工程的實(shí)踐，表明我國在可再生能源和智能電網(wǎng)的融合上走在了世界前列。
但是，我國在綠色能源發(fā)展和智能電網(wǎng)發(fā)展方面也存在一定的問題：發(fā)展認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、發(fā)展的目的和目標(biāo)變動(dòng)性大、法規(guī)政策配套不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序、電網(wǎng)與電源不協(xié)調(diào)、綠色能源發(fā)展與整體能源系統(tǒng)脫節(jié)等等，都是需要統(tǒng)籌考慮、逐步解決的問題。
做好頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)綠色能源與智能電網(wǎng)健康快速發(fā)展的要求。面對(duì)第三次工業(yè)革命這個(gè)世紀(jì)革命，面對(duì)承載著中華民族復(fù)興之夢(mèng)的能源轉(zhuǎn)型和新電氣化時(shí)代，如果沒有良好的頂層設(shè)計(jì)，我們將會(huì)走更多的彎路，付出更多的代價(jià)，更重要的是貽誤稍縱即逝的時(shí)機(jī)，而造成世紀(jì)性的遺憾。為此，筆者建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
一是要建立與時(shí)俱進(jìn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。人們對(duì)事物發(fā)展認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的原因，除了基本的觀念發(fā)生沖突外，絕大部分是因?yàn)椴皇窃谝粋€(gè)公認(rèn)的評(píng)價(jià)體系內(nèi)觀察和認(rèn)識(shí)問題。比如，可再生能源、新能源替代傳統(tǒng)能源是必然趨勢(shì)，但是什么時(shí)候能源替代、用什么樣的經(jīng)濟(jì)代價(jià)完成這個(gè)替代存在不同看法。而且評(píng)價(jià)指標(biāo)的不完善，往往會(huì)產(chǎn)生不同的看法和結(jié)果。之所以要發(fā)展綠色能源及智能電網(wǎng)決不是為了發(fā)展而發(fā)展，而是在人類基本的價(jià)值觀指導(dǎo)下產(chǎn)生的結(jié)果。對(duì)我國能源發(fā)展而言，這個(gè)價(jià)值觀就是科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步講就是能源的安全、高效、清潔、經(jīng)濟(jì)、便捷這五個(gè)“維度”，如果從全社會(huì)的角度講，還需要增加“提高就業(yè)”等社會(huì)和諧的要求。符合這種價(jià)值理念能源可持續(xù)發(fā)展才是我們所需要的發(fā)展。因此，要從這些基本“維度”出發(fā)，構(gòu)建可量化的指標(biāo)體系，通過用指標(biāo)度量、比較、評(píng)價(jià)，達(dá)到統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)，制訂各種發(fā)展目標(biāo)的目的。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一方面，即使是對(duì)于一個(gè)具有無限生命力的新生事物，在其初期階段也會(huì)有這樣那樣的不足；另一方面，一些開始看似強(qiáng)大的新生事物，也可能是短命的，尤其是在科技日新月異、信息傳輸不斷加速的時(shí)代，很多技術(shù)、設(shè)備的生命周期非常短暫。因此必須要有超常的政治智慧和長遠(yuǎn)眼光看等清事物的本質(zhì)。體現(xiàn)在具體工作層面，應(yīng)根據(jù)綠色能源和智能電網(wǎng)發(fā)展的不同階段，如在啟動(dòng)期、初始期、發(fā)展期、成熟期制訂出相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和目標(biāo)。只有認(rèn)識(shí)一致、目的明確清晰才可能制定出相對(duì)合理穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，而不是朝令夕改、游移不定、變化多端，也不是在生產(chǎn)實(shí)踐中已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但政府的目標(biāo)還未出臺(tái)。對(duì)于指標(biāo)和目標(biāo)要建立一套科學(xué)的評(píng)估機(jī)制持續(xù)評(píng)估和改進(jìn)。
二是要建立全國性乃至國際統(tǒng)一規(guī)則和因地制宜發(fā)展的方針。綠色能源發(fā)展的特點(diǎn)是能量密度低，形式多樣，不穩(wěn)定，猶如星星之火；而傳統(tǒng)電力網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)由于各種原因標(biāo)準(zhǔn)不一，在系統(tǒng)性、協(xié)同性、互動(dòng)性等方面存在較大不足，使得接入綠色能源存在諸多障礙。只有建立全國性乃至國際性的統(tǒng)一規(guī)則，才能將二者緊密地聯(lián)系在一起，真正成為一個(gè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)大廈的基礎(chǔ)。因此，做好統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化是前提和關(guān)鍵。同時(shí)中國是一個(gè)地域、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等要素都不平衡的大國，在必須的統(tǒng)一規(guī)則和規(guī)劃下，要給因地制宜發(fā)展留有充分的空間、尤其是分布式能源的發(fā)展。
三是確立與傳統(tǒng)能源過度期合理共存、逐步替代的戰(zhàn)略。能源轉(zhuǎn)型是工業(yè)革命的動(dòng)力和基礎(chǔ)，但能源體系是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，尤其是對(duì)我國這樣一個(gè)以煤炭為基礎(chǔ)而且正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型的艱巨性、復(fù)雜性、長期性。能源轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，不可能在承受不了的經(jīng)濟(jì)代價(jià)之上實(shí)現(xiàn)，也不可能在犧牲能源安全的條件下實(shí)現(xiàn)。這就更加需要一方面積極有序加大可再生能源發(fā)展的力度，另一方面不能放棄對(duì)傳統(tǒng)能源的綠色化和智能化改革，使之在替代期內(nèi)與綠色能源合理共存。合理共存，就是在存在期間，傳統(tǒng)能源既要符合環(huán)境保護(hù)和節(jié)能要求、也要為綠色能源的發(fā)展提供能源安全的保障和調(diào)峰、調(diào)頻等的支持。
四是創(chuàng)造持續(xù)科技創(chuàng)新的環(huán)境。能源革命的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底是要靠科技創(chuàng)新。國際上綠色能源的發(fā)展是由科技創(chuàng)新引領(lǐng)的，我國現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展中的問題中，沒有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵之一，第三次工業(yè)革命的五個(gè)支柱以及智能電網(wǎng)的發(fā)展有關(guān)大規(guī)模、低成本的儲(chǔ)能技術(shù)、儲(chǔ)電技術(shù)還有待繼續(xù)突破。因此，國家創(chuàng)造出持續(xù)科技創(chuàng)新的環(huán)境是非常重要和迫切的，應(yīng)改革現(xiàn)行的科技管理體制和模式，改變政府在科技管理中的職能與定位，政府回歸以規(guī)劃、評(píng)價(jià)、激勵(lì)為主，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新主體作用。
五是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。主要是從市場機(jī)制上進(jìn)行完善，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼、信貸等制度，加快環(huán)保電價(jià)改革、資源稅費(fèi)改革、環(huán)保稅費(fèi)改革，通過碳排放、碳交易的制度以及價(jià)、稅手段促進(jìn)綠色能源發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用，從政策上支持企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的低碳化、產(chǎn)品的低碳化。
六是科學(xué)決策機(jī)制與法律保障?？茖W(xué)的決策機(jī)制的核心是決策過程的科學(xué)化，決策之前充分聽取社會(huì)各方面意見建議，建立充分的辯論機(jī)制，努力達(dá)成共識(shí)。要加大軟科學(xué)研究，從政策上支持引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)軟科學(xué)研究的重點(diǎn)和方向。要完善第三方政策和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的政策，實(shí)踐證明不符合實(shí)際情況的要勇于改正，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。法律保障要體現(xiàn)在政府依法行政和企業(yè)依法開展建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，尤其是政府不能脫離法律自行推進(jìn)，政府決策要從程序和實(shí)體上符合法律規(guī)范，杜絕出現(xiàn)不符合法律規(guī)定要求的決策。同時(shí)，對(duì)不符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求的法律要及時(shí)修正，甚至廢除。
