中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：德國人很務(wù)實(shí)，他們在不斷地比較和選擇。要真正贏得市場，讓消費(fèi)者滿意，恐怕“效率”和“服務(wù)質(zhì)量”才是王道。
文Ｉ王乾坤
德國是歐洲第一大、世界第四大經(jīng)濟(jì)體，自然也是電力消費(fèi)大國。事實(shí)上，盡管德國是發(fā)達(dá)資本主義國家，電力工業(yè)已經(jīng)較為成熟，但其電網(wǎng)體制一直處于變革與探索過程中。近期，德國部分城市興起了一股將市政電網(wǎng)收歸公有的浪潮，這究竟是一股什么樣的浪潮，其背后的推動(dòng)力是什么，是否代表著某種趨勢？
四大能源集團(tuán)的絕對優(yōu)勢
要與世界其他國家的國有企業(yè)私有化相比，德國一向被認(rèn)為是在這條路上走得最遠(yuǎn)的國家。上世紀(jì)90年代是德國私有化的一個(gè)激進(jìn)年代。1998年，德國通過新的《能源經(jīng)濟(jì)法》，開始電力市場改革。改革以后，德國輸電網(wǎng)分別由巴登-符騰堡能源（EnBW）、萊茵-威斯特法倫（RWE）、意昂（E.ON）和大瀑布（Vattenfall）四大能源集團(tuán)擁有，每個(gè)集團(tuán)同時(shí)擁有發(fā)電、配電和供電業(yè)務(wù)。
德國發(fā)電市場完全放開，投資主體多元化，但四大能源集團(tuán)占有54%的裝機(jī)容量和71%的發(fā)電量。從所有制看，雖然四大能源集團(tuán)均為私營企業(yè)，但政府在EnBW、RWE和Vattenfall中均占有一定比例的股份，只有E.ON完全是私有股份。
按照歐盟電力市場化改革要求，E.ON將其輸電網(wǎng)出售給了荷蘭電網(wǎng)運(yùn)營商TenneT，Vattenfall將旗下的50Hertz輸電公司出售給了比利時(shí)輸電網(wǎng)運(yùn)營商Elia。原屬RWE的輸電網(wǎng)運(yùn)營商Amprion按照獨(dú)立輸電系統(tǒng)運(yùn)營商的模式進(jìn)行了改革，并將大部分股份對外出售，原母公司僅保留25.1%的少數(shù)股權(quán)。TransnetBW是EnBW的子公司，巴登-符騰堡州通過回購股份方式取得控股權(quán)。
德國共有近900家配電網(wǎng)公司，其中近800家服務(wù)客戶少于10個(gè)，前20家公司所占市場份額達(dá)到55%。四大能源集團(tuán)所屬的配電網(wǎng)公司占到總數(shù)的75%左右，可以說，德國城市配電網(wǎng)大部分為私營企業(yè)甚至國外企業(yè)所有。而城市配電網(wǎng)實(shí)行特許經(jīng)營，市政府公開對外招標(biāo)，中標(biāo)者可獲得配電網(wǎng)20年特許經(jīng)營權(quán)。上一輪特許權(quán)招標(biāo)是在上世紀(jì)90年代，即將到期。
城市電網(wǎng)公有化浪潮
在上世紀(jì)90年代的私有化浪潮中，很多城市都將特許權(quán)經(jīng)營合同給予了私營企業(yè)或者國外企業(yè)。2011?2015年，德國約有1000個(gè)電力、燃?xì)夂凸崽卦S權(quán)經(jīng)營合同到期，新一輪電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)也將公開招標(biāo)。在此背景下，一些城市掀起了“重新國有化”（德語：Rekommunalisierung）運(yùn)動(dòng)，正在以全民公投的形式，推動(dòng)市政府成立公有制的市政電力公司（Stadtwerke），參與即將開始的新一輪特許權(quán)經(jīng)營招標(biāo)。斯圖加特、康斯坦茨、圖靈根等城市電網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國有化，近期，漢堡、柏林兩個(gè)城市的“電網(wǎng)公有化”公投最引人注意。
漢堡市決定將競標(biāo)城市電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)。為了增加財(cái)政收入，漢堡市對很多公共業(yè)務(wù)都進(jìn)行了私有化，出售了很多資產(chǎn)。2001年，漢堡市政府根據(jù)公共事業(yè)企業(yè)的重要性程度，將企業(yè)分為四個(gè)類別。對于第一類企業(yè)，市政府必須絕對控股；對于第四類企業(yè)，市政府必須完全退出；對于第二類企業(yè)，政府持股50%?25%；對于第三類企業(yè)，政府持股25%以下。
對于漢堡電網(wǎng)，德國社會(huì)民主黨要求至少25.1%的股份為國有，而基民盟和綠黨認(rèn)為收歸公有在財(cái)務(wù)上是可行的，建議100%控股，或者至少要絕對控股。2012年4月，漢堡市政府批準(zhǔn)收購燃?xì)饩W(wǎng)（E.ON）、熱力網(wǎng)（Vattenfall）、配電網(wǎng)（Vattenfall）各25.1%的股份，政府為此支付了5.435億歐元，每年可以分到的紅利為收購價(jià)的4%。
但是，民眾并未止于25.1%的股權(quán)，在收集到11.6萬個(gè)簽名之后，關(guān)于將漢堡電網(wǎng)收歸國有的建議正式形成了全民公投的提案。2013年9月22日，在舉行2013年聯(lián)邦議會(huì)選舉的同時(shí)，漢堡舉行了全民公投，50.9%的市民支持政府100%回購電力和燃?xì)馀渚W(wǎng)。在2014年重新招標(biāo)特許經(jīng)營權(quán)的時(shí)候，市政府將參與競標(biāo)，對手將是Vattenfall和E.ON。
柏林市“收歸公有”的公投未獲通過。柏林電網(wǎng)目前由Vattenfall的子公司——柏林電網(wǎng)公司經(jīng)營管理，特許經(jīng)營權(quán)合同至2014年年底到期。按照相關(guān)法律，2014年3月底前，有意向競標(biāo)柏林電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)的公司需要提交申請，7月份組織評(píng)審，議會(huì)將在秋天最終決定下一個(gè)柏林電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)的歸屬（獲得柏林電網(wǎng)20年特許經(jīng)營權(quán)）。目前，柏林電網(wǎng)公司盈利狀況良好，2012年電網(wǎng)業(yè)務(wù)稅前利潤達(dá)到7000萬?8000萬歐元。
在供水業(yè)務(wù)“收歸國有”的同時(shí)，柏林也試圖將電網(wǎng)業(yè)務(wù)“收歸國有”。據(jù)《柏林日報(bào)》開展的一項(xiàng)民調(diào)顯示，62%的柏林市民同意將柏林電網(wǎng)重新收歸公有。大部分柏林電網(wǎng)公有化的支持者來自左翼政黨（92%）和綠黨（75%），社民黨和基民盟也分別有62%和58%的人贊成。在45歲以上人群中，超過70%的人贊成，而在18?29歲的人群中，只有47%的人贊成。在受訪的1005人中，55%的人認(rèn)為柏林電網(wǎng)在收歸公有后，能夠比Vattenfall更好、更可靠地供應(yīng)電力，50%的人認(rèn)為收歸國有后，電價(jià)會(huì)更便宜些。
2013年6月，柏林電網(wǎng)公有化的提議獲得了形成全民公投提議所需要的簽名數(shù)量。10月，就在舉行全民公投的幾天前，柏林議會(huì)決定在柏林供水公司下成立市政公用事業(yè)公司。11月3日，柏林市舉行了能源供應(yīng)“收歸公有”的全民公投，但沒有獲得公投通過所需要的票數(shù)，贊成票數(shù)僅占24.1%，而公投通過至少需要達(dá)到25%的得票率。因此，柏林電網(wǎng)公有化計(jì)劃就此擱淺。
誰在推動(dòng)電網(wǎng)公有
德國社會(huì)有觀點(diǎn)認(rèn)為，在“市場或國家”這個(gè)問題上，國家越是向后退，在其合法性上的爭論也就越大。他們可能會(huì)問，為什么國家征收了這么多的稅費(fèi)，而真正要做的事情卻越來越少呢？越來越多的市民都在呼吁，不應(yīng)再繼續(xù)“國退民進(jìn)”。特別在能源銷售與生產(chǎn)領(lǐng)域，國家應(yīng)該承擔(dān)更加強(qiáng)大的角色，重新“收歸公有”成為當(dāng)下的熱點(diǎn)詞匯，這一觀點(diǎn)的擁護(hù)者已經(jīng)不局限于德國左翼陣營。
越來越多的人開始意識(shí)到，對公共福利十分重要的企業(yè)，掌控權(quán)必須掌握在全體市民手中。同時(shí)，民眾越來越要求公開透明和參與權(quán)，四分之三的柏林人更希望他們的電力重新由國家提供。
在要求電力國有化的聲音中，一個(gè)名為Energietisch的團(tuán)體最為積極，該團(tuán)隊(duì)由激進(jìn)分子以及多個(gè)綠色能源組織組成。該團(tuán)體認(rèn)為，當(dāng)前的柏林電網(wǎng)運(yùn)營商柏林電網(wǎng)公司（Vattenfall所有）沒有選擇購買更多的綠色能源，而一個(gè)國家控股的電網(wǎng)公司將會(huì)避免這種短視行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Vattenfall在德國80%的發(fā)電量來自高污染的褐煤。Energietisch提出：“我們要求在柏林建立一個(gè)生產(chǎn)可再生能源的公用事業(yè)公司，我們要求城市電網(wǎng)控制在民眾手中?！盓nergietisch還指出，在德國人承受著高電價(jià)的同時(shí)，德國電網(wǎng)獲得的利潤(去年約1.5億歐元)卻都轉(zhuǎn)移到了瑞典核電站與煤炭老板的口袋中。
當(dāng)初對配電網(wǎng)進(jìn)行私有化，目的就是為了提高效率，降低電價(jià)，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)、更有針對性的電力供應(yīng)服務(wù)，但愿景并沒有實(shí)現(xiàn)。據(jù)福布斯網(wǎng)站報(bào)道，面向歐洲23國首都的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，德國首都柏林的稅后電價(jià)為全歐最高。作為私營企業(yè)，私有電網(wǎng)公司的一切經(jīng)營行為都是以營利為目的，而且其收益是得到保障的，基本上可以說是“旱澇保收”，因此德國能源轉(zhuǎn)型的成本以電價(jià)附加的形式最終全部轉(zhuǎn)嫁給了電力客戶。在部分德國人看來，如果想長期保持電價(jià)穩(wěn)定，將電網(wǎng)重新公有化或許是一個(gè)選擇。
特許經(jīng)營權(quán)到期使得“國有化”浪潮具備了“天時(shí)”，而私營配電網(wǎng)企業(yè)想要出售資產(chǎn)則是“人和”。畢馬威咨詢公司認(rèn)為，德國城市電網(wǎng)國有化這一趨勢在本質(zhì)上并不是由政治因素所驅(qū)動(dòng)，在很大程度上是因?yàn)樗饺送顿Y者當(dāng)前有出售資產(chǎn)的愿望。他們之所以想出售電力資產(chǎn)，是因?yàn)橄鄬τ谄渌恍﹪襾碚f，德國對電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)的監(jiān)管導(dǎo)致電網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)資產(chǎn)收益率不高。此外，收歸國有所需資金的銀行信貸利息很低，這使得收購具有經(jīng)濟(jì)可行性。只要運(yùn)營不出現(xiàn)虧損，就可以通過股息為收購融資，這樣在收購配電網(wǎng)資產(chǎn)的初期，不會(huì)對政府造成財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)。
為回購柏林電網(wǎng)，柏林市政府需要支付20億歐元，而目前柏林負(fù)債約620億歐元，每年需要向銀行支付20多億歐元。柏林的大學(xué)、醫(yī)院、警察署等都需要大量投入，而興建大型機(jī)場的決定又將大大增加市政府的財(cái)政壓力，柏林已經(jīng)沒有能力承受更多債務(wù)。如果電網(wǎng)回購成功，城鐵、燃?xì)夤芫W(wǎng)等收歸國有可能會(huì)被提上議事日程，這些需要花費(fèi)至少50億歐元，柏林將永遠(yuǎn)成為德國負(fù)債最高的城市。
此外，不少人懷疑公有制企業(yè)運(yùn)營電網(wǎng)的能力。對于柏林市民來講，他們只關(guān)心柏林電網(wǎng)的供電可靠性，在意是否得到優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。相反，由于缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)、缺少有能力的工作團(tuán)隊(duì)，以及投資能力不足，公有制的市政電力公司運(yùn)營電網(wǎng)的能力或許還比不上大瀑布公司。
國有化真的成為德國配電網(wǎng)發(fā)展趨勢了嗎？答案是“是也不是”。說是，是因?yàn)樽?007年以來，已經(jīng)大約有200個(gè)電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)合同由私人企業(yè)轉(zhuǎn)為公有企業(yè)，而沒有任何一個(gè)變?yōu)樗饺怂?；說不是，是因?yàn)橄鄬τ?5000個(gè)特許經(jīng)營權(quán)合同來說，這個(gè)數(shù)字并不大，甚至很小。這些年來，德國配電網(wǎng)所有制如此糾結(jié)、反復(fù)，歸根到底是因?yàn)榈聡艘埠軇?wù)實(shí)，他們在不斷地比較和選擇。要真正贏得市場，讓消費(fèi)者滿意，恐怕“效率”和“服務(wù)質(zhì)量”才是王道。
（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）
