中國儲能網訊：2013年12月31日，內蒙古包鋼集團與內蒙古自治區(qū)內9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》。包鋼集團按照稀土專營權及相關專營政策，將9家公司納入到內蒙古自治區(qū)稀土專營體系之內。
此舉，被業(yè)界解讀為新年來臨前北方稀土整合的重要進展，被認為是稀土行業(yè)新一輪洗牌的開始。在引發(fā)廣泛關注的同時，也帶來了業(yè)界對這一行業(yè)2014年表現(xiàn)的新期待。
艱難的重組歷程
包鋼集團控股的上市公司包鋼稀土日前發(fā)布公告稱，9家公司及其股東承諾接受與服從內蒙古人民政府及相關部門制定的由包鋼集團進行稀土專營的各項管理制度，嚴格按照國家指令性計劃進行生產經營。
值得注意的是，2012年12月底，包鋼集團與12家內蒙古上游稀土企業(yè)簽訂了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》。
此次簽訂重組正式協(xié)議的企業(yè)數(shù)減為9家，有3家企業(yè)目前未與包鋼集團簽署正式重組協(xié)議。
實際上，從2010年內蒙古自治區(qū)政府下發(fā)《稀土資源開發(fā)秩序專項整治工作方案》，明確自治區(qū)范圍內稀土勘探、開采、選礦、冶煉由包鋼集團專營以來，包鋼集團整合內蒙古稀土上游企業(yè)的道路異常艱難。
內蒙古自治區(qū)政府2011年5月份發(fā)布了《自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，要求在2011年6月底整合完畢。根據這一方案，除4家具有自治區(qū)級以上投資主管部門立項審批文件的稀土冶煉分離企業(yè)納入包鋼稀土專營范圍外，其余的30多家企業(yè)全部被補償關閉和淘汰。
由于涉及職工安置、企業(yè)補償費用等一系列問題，該方案頗受爭議，淘汰關停進展緩慢。2012年初，自治區(qū)有關部門對整合淘汰方案進行了重新調整，新方案在重組合作企業(yè)、補償關閉企業(yè)及淘汰關閉企業(yè)的數(shù)量上均有變化。
有稀土行業(yè)分析師指出，內蒙古稀土上游企業(yè)重組進程緩慢主要是因為難度大，牽扯到了各方利益，需要前期投入的資金數(shù)目較大。各個企業(yè)有的面臨環(huán)保壓力，有的忙著淘汰產能，重組困難較多。
難治的行業(yè)亂象
不只在內蒙古，全國稀土行業(yè)也在加速整合。
早在2011年，國務院就曾下發(fā)《促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，要求基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局。而按照由工業(yè)和信息化部牽頭制定的稀土大集團方案，全國稀土行業(yè)將形成“1+5”的格局，包括包鋼稀土主導的北方稀土集團，五礦和中鋁兩大央企，以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等3家地方稀土集團。
實際上，稀土行業(yè)的整合一方面是國際競爭的需要，另外也是被愈演愈烈的稀土亂象“逼”出來的。
中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋曾表示，多年來國內稀土黑色產業(yè)鏈十分猖獗，由于非法企業(yè)界定沒有明確的標準，致使打擊難度加大。
近期，在內蒙古包頭市，海關偵破了一起稀土走私大案，該市一家民營企業(yè)以不開具增值稅發(fā)票的價格先后將6批稀土產品非法出售給越南一家公司。涉案稀土產品130多噸，涉案貨值和偷逃稅款總額達1400多萬元。
據了解，目前北方稀土礦每噸資源稅在5000~14000元，南方礦在6000~36000元，資源稅加各種稅費占到稀土礦銷售價格的50%以上，而私挖盜采的產品不需要繳稅費，具有極大的價格優(yōu)勢。
據初略統(tǒng)計，2012年全國非法稀土礦產量4萬多噸，違規(guī)冶煉產品5萬多噸，出口走私等現(xiàn)象在一些地方比較突出。
包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司總經理張忠表示，非法開采、加工、銷售、出口稀土的活動猖獗，是影響中國稀土產業(yè)健康發(fā)展的毒瘤，2012年以來稀土價格持續(xù)低迷，“黑稀土”大量沖擊市場是一大原因。
將迎來新一輪洗牌
中國稀土探明資源量一度占全球的近90%，稀土產業(yè)發(fā)展迅速、風光無限。如今，中國稀土行業(yè)上中游如稀土分離冶煉、合金材料等領域產能已嚴重過剩。
資料顯示，目前中國稀土分離冶煉企業(yè)有110多家，年產能在30萬噸左右，但2012年中國合法的稀土分離冶煉產品產量只有8.2萬噸，近幾年全球年均稀土消耗量也只有12萬噸，中國稀土分離冶煉企業(yè)的綜合開工率為30%左右。
另據資料顯示，目前我國普通稀土永磁材料占總量80%以上，高品質特種稀土永磁材料只占約10%，且國產稀土永磁產品基本面向國內市場，出口國際市場的比例不到20%。
在此多重背景下，包鋼此次與9家企業(yè)簽訂重組協(xié)議意義非同尋常。業(yè)內人士預測，2014年包鋼稀土的重組步伐可能進一步加快。
包鋼稀土日前發(fā)布公告，已經簽訂重組協(xié)議的9家公司在規(guī)范運作、財務管理、環(huán)保達標等方面全面達到上市公司要求尚需具備一定條件，為提升其規(guī)范化管理程度，由包鋼稀土以自身管理、技術方面的優(yōu)勢，幫助9家公司盡快實現(xiàn)環(huán)保達標并規(guī)范化運作，最終成為包鋼稀土控股的企業(yè)。
對于北方稀土集團整合，包鋼稀土一位負責人說，包鋼稀土肯定是組建北方稀土集團的核心企業(yè)，并會發(fā)揮主要作用。
內蒙古社科院經濟研究所于光軍研究員認為，包鋼集團整合9家稀土上游企業(yè)更深層的意義在于，改變稀土產品的出口結構，形成更大的競爭優(yōu)勢和一致的出口策略，有望改變稀土出口多年難治的無序競爭狀態(tài)。
業(yè)內人士預測，在全國若干家稀土大集團整合后，下一步稀土行業(yè)生產配額、指令性計劃、新增采礦證等政策，總體會向幾家大集團傾斜。這意味著，國內稀土原礦和冶煉分離等上游資源和生產指標，將進一步向大集團集中，稀土行業(yè)將迎來新一輪洗牌。
