中國儲能網(wǎng)訊:西部富足的陽光資源吸引了八方來客頻建大型光伏發(fā)電站，在化解產(chǎn)能過剩的幌子下，上演著政府與企業(yè)、發(fā)電與并網(wǎng)、地方保護與公平競爭的博弈棋局。
◎本刊記者 劉俊卿 | 文 （發(fā)自內(nèi)蒙古）
內(nèi)蒙古像一片葉子橫在中國的北方，阿拉善恰如葉子的梗。賀蘭山西麓，這根26萬多平方公里的葉梗被戈壁沙漠環(huán)抱。想象中，此間應草原廣袤牛羊成群。然而，省道兩側黃草一望無際，偶爾會看到成片的亮色——它們是多晶硅片，學名稱光伏發(fā)電陣列。
“我們這快成多晶硅的第二故鄉(xiāng)了?！卑⒗瞥鲎廛囁緳C李師傅說。
阿拉善盟，這個地市級的區(qū)域在內(nèi)蒙古自治區(qū)有卡通式的拉伸，它的面積相當于8個海南省，年日照數(shù)在3000小時以上，太陽能資源占內(nèi)蒙古太陽能資源總量的4/5。在這里，采擷太陽能的大型光伏電站，2012年建成2座，2013年建成6座，域內(nèi)現(xiàn)在坐落著至少21座光伏發(fā)電站。建成和在建電站數(shù)目分屬當?shù)亟?jīng)濟和信息化委員會、發(fā)展和改革局管轄。阿盟經(jīng)信委電站匯總表顯示，截至2013年底全盟建成光伏發(fā)電站6座,阿左旗發(fā)改局一份《光伏企業(yè)開發(fā)建設情況通訊錄》中，在建的光伏發(fā)電站是15家。
不僅是阿拉善。
2013年中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步復蘇，多晶硅產(chǎn)量逐月回升，部分電池企業(yè)經(jīng)營好轉。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2013年多晶硅產(chǎn)量約8萬噸，電池組件產(chǎn)量25GW；大型光伏電站建設提速，分布式應用示范規(guī)?；_展，初步估算全年新增光伏裝機超過8GW，其中大型電站超過6GW，分布式光伏裝機約2GW。
光伏電站裝機量大增，給阿拉善帶來的并非全是驚喜，更多的是一盤電網(wǎng)與光伏企業(yè)、光伏企業(yè)與地方政府的博弈棋局。
鋒威的到來
30年前，阿拉善就開始推廣戶用型光伏電池組件。由最初的10W、20W逐漸發(fā)展到170W的戶用型及中小型村落供電系統(tǒng)。在上個世紀80年代中后期至90年代中期，由內(nèi)蒙古自治區(qū)和地方政府共同出資，先后建成一批試驗示范型村落風/光互補、光/柴互補、風/光/柴互補電站。本世紀初，國家實施“光明工程”、“送電到鄉(xiāng)”工程，阿拉善光伏電站總功率達到398kW，但大多屬于離網(wǎng)系統(tǒng)。
當時，良好的光照資源并沒有給阿拉善的光伏發(fā)電站帶來爆發(fā)式增長。而最先發(fā)展起來的，居然是光伏產(chǎn)業(yè)的最上游。2008年下半年，鋒威硅業(yè)有限責任公司的多晶硅項目在阿拉善開建并于次年投產(chǎn)。
鋒威硅業(yè)的到來被認為是實實在在的高新技術產(chǎn)業(yè)，至少讓以煤炭、原鹽等資源為支撐的阿拉善工業(yè)經(jīng)濟似乎看到了轉型發(fā)展的方向，這使鋒威得到了認可和扶持。一個明顯的事實是，鋒威投產(chǎn)當年就作為阿拉善盟行署10大重點投資商被表彰，原因是其投資完成1億元以上，項目開工、投資到位、竣工投產(chǎn)表現(xiàn)突出。一同被表彰的還有寧夏發(fā)電集團賀蘭山風電場。
鋒威硅業(yè)投產(chǎn)的第二年，中國太陽能電池產(chǎn)量達到10.5GW，占全球產(chǎn)量的50%以上，與此同時，歐洲國家紛紛削減光伏補貼。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計顯示，我國太陽能電池組件的產(chǎn)量從2007年還不到0.5GW，直竄至2012年的22GW，占全球產(chǎn)量的54%。
壞消息接踵而至，靠海外市場而大量出口的光伏組件，遭遇歐美國家“雙反”。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，國內(nèi)多晶硅（光伏上游）產(chǎn)量不足1萬噸，較上年同期下滑50%以上。熱氣逼人的光伏產(chǎn)業(yè)瞬間無緩沖掉入谷底。
一邊是中國巨大的光伏產(chǎn)能，一邊是歐美“雙反”收窄需求，中國政府在此背景下一次次出臺支持光伏產(chǎn)業(yè)消化產(chǎn)能的政策。
2012年8月，國家能源局出臺《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將太陽能“十二五”期間的裝機目標確定為21GW：這是原定的4倍。大型地面電站因裝機容量大、容易實施，成為盡快消化過剩產(chǎn)能的唯一選擇。2010年前后，中國東部地區(qū)幾乎每個市都冒出一個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年后的中國西部地區(qū)，幾乎每一個城市都有光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同的是前者生產(chǎn)光伏相關產(chǎn)品，后者則用光伏產(chǎn)品發(fā)電。
2011年，青海格爾木等西部城市已經(jīng)成為光伏電站裝機的焦點地區(qū)。該年僅青海一省就建成1003MW太陽能光伏電站，創(chuàng)世界之最，占當年全國光伏電站安裝總量的40%，世界總量的1/27。同年，青海一次性核準了42個光伏電站項目，總量達1000MW，這些項目于2012年建成并全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
地處內(nèi)蒙古西部與甘肅寧夏接壤的阿拉善，并沒有成為此輪光伏電站建設投資方的首選。到2011年底，阿拉善并網(wǎng)裝機的光伏電站僅25MW。彼時的西部地區(qū)，已有10多個城市的電站規(guī)模達到數(shù)百MW。青海、甘肅、新疆的各城市最少有一個光伏發(fā)電園區(qū)，多數(shù)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園都按照1000MW級規(guī)模設立。
阿拉善被遺忘或輪空。
晟輝的盤算
地處一類資源區(qū)，有著良好光照資源的阿拉善，不甘被輪空的行動始于2011年。當?shù)氐谝环堇锍瘫降奈募恰蛾P于加快推進全盟風電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。
該文件明確要求全盟光伏發(fā)電到2015年新增裝機1000MW，到2020年裝機要達到4300MW，此外設立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金，對當?shù)仫L電光電產(chǎn)業(yè)公共技術平臺搭建、技術研發(fā)以及技術成果產(chǎn)業(yè)化等項目給予補助，對引進重大新能源產(chǎn)業(yè)項目有功人員進行獎勵。該文件中一次性規(guī)劃了13個光電場，分別位于巴彥浩特、吉蘭泰、巴彥諾爾公、敖倫布拉格、騰格里、蘇宏圖、額肯呼都格、雅布賴、阿拉騰敖包、達來庫布、居延海、烏斯太、孿井灘。
在阿拉善積極吸引光伏項目的同時，青海格爾木、甘肅敦煌等地爆發(fā)式建設的電站遭遇困境——限電讓一些光伏電站建成之后處于“曬太陽”狀態(tài)。
很難分辨是阿拉善強有力的政策起到了實效，還是投資者被迫的選擇，機會開始光臨這片對光伏項目期待已久的土地。一時間，中國節(jié)能環(huán)保集團、國電電力(600795,股吧)內(nèi)蒙古新能源公司、江蘇愛康太陽能科技、大唐山東發(fā)電、中興能源等眾多企業(yè)上門，提出要在阿拉善建設光伏電站。面對紛至沓來的電站投資商，期待已久的盟長馮玉臻忙到只能“抽時間接待”。
隨后國電電力內(nèi)蒙古新能源阿左旗分公司、國電蒙電新能源投資公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司和晟輝能源科技公司等一批公司相繼在阿拉善投資建設電站。晟輝是其中唯一一家民企，卻極具代表性?！拔覀冇玫氖亲约荷a(chǎn)的光伏組件?！痹诂F(xiàn)場施工的石姓項目經(jīng)理說。
晟輝的母公司是內(nèi)蒙古山路煤炭集團，這原本是一家以原煤開采、鐵礦及硅石礦開采為主營的企業(yè)，幾年前加入光伏掘金的行列，并且采取從高純硅、多晶硅、多晶硅鑄錠到光伏電站建設的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
石經(jīng)理所負責的晟輝阿拉善光伏電站一期30MW已經(jīng)成功并網(wǎng)，這讓他稍稍松了一口氣。
根據(jù)財政部的相關政策規(guī)定，電站如果并網(wǎng)晚于2013年12月31日，將按照0.9元/千瓦時的標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，而之前并網(wǎng)的電站則以1元/千瓦時上網(wǎng)。雖然只差0.1元，但是對于裝機容量為30MW運行25年的電站來說，以年平均發(fā)電量4500萬千瓦時保守估算，就涉及1億元的利益——這決定了一個電站的盈虧生死。
為了這個30MW的電站，石經(jīng)理在阿拉善來回跑了2年。電站從開始施工到建成僅用了6個月，此前他所有的時間都用在協(xié)調(diào)各種部門和辦理手續(xù)上。政府監(jiān)督部門的各類驗收令他煩惱不已，原本預期在6月完成的并網(wǎng)工作一直到10月底才完成，時間的拖延使他十分焦慮。晟輝最終搶在年前并網(wǎng)，石經(jīng)理認為民營企業(yè)的靈活性發(fā)揮了很大的作用。對于如何靈活，他表示，如果是國企，肯定不會這么快。
晟輝最直觀的投入是在光伏電站的旁邊出資建設了一個110kV的變電站，用以將光電升壓后送往當?shù)刭R蘭220kV變電站。而國電集團、中節(jié)能的光伏電站是直接利用當?shù)丶扔械?10kV變電站，省下了這筆建設變電站的錢。
與其他的當?shù)毓夥娬疽粯樱?jīng)理最擔心的是未來新上的項目標桿電價能否在0.95元/千瓦時以上。而按照現(xiàn)在的政策，阿拉善屬于一類地區(qū)，2014年起并網(wǎng)的電站只能享受0.9元/千瓦時的價格?！熬退?分錢也要爭取，那可是很大的量?！笔?jīng)理說。晟輝二期70MW項目已經(jīng)拿到相關的批復，準備開工，如果能爭取到0.95元/千瓦時的標桿電價，那晟輝二期的70MW電站就能增加利潤近1.3億元。
“發(fā)電站靠發(fā)電賺錢，限電麻煩就大了。阿拉善原來不存在棄光限電的情況，這并不代表未來不會。”晟輝阿拉善電站站長邱淑林對此十分擔心。在她看來，在光伏電站建設運行過程中，民營企業(yè)對于贏利要求更為迫切。不過她慶幸的是，阿拉善現(xiàn)在還沒出現(xiàn)棄光限電的情況，電站能夠滿負荷運行，發(fā)多少電上網(wǎng)送出多少。如果能保持這一狀態(tài)，晟輝阿拉善電站有望在10年內(nèi)收回成本。
限電的隱憂
在晟輝的光伏電站內(nèi)，20名員工全部是當?shù)厝耍撠熾娬救粘＿\行管理的站長邱淑林剛從阿左旗供電局退休。邱淑林的工作職責是確保電站設備正常運行。雖說電站已經(jīng)實現(xiàn)自動并網(wǎng)發(fā)電，可上萬塊的光伏電池板幾乎每天都有零星的故障發(fā)生，必須安排人去現(xiàn)場檢修。邱淑林過去的同事朋友有時還能幫忙處理一些故障。不僅于此，邱淑林之前供職的阿左旗供電局負責其所在電站的地方調(diào)度工作，一定程度上決定著電站發(fā)電的情況。
晟輝另外建設在青海格爾木的電站，就沒有這么幸運。2012年青海格爾木出現(xiàn)棄光限電情況，其電站棄光嚴重時達50%以上。
“阿拉善沒有大的用電企業(yè)，電網(wǎng)送出容量有限，等大量的項目跟進，限電是遲早的事情。”石經(jīng)理提及此事有點擔憂。而且現(xiàn)實的限電事件就在眼前，2011年阿拉善新建的風電場至今還間或地被限制發(fā)電，只是那些風電場都接入的是隸屬于國家電網(wǎng)的西北電網(wǎng)。
國電阿拉善左旗光伏發(fā)展公司總經(jīng)理宋占國介紹說，電站建成以來發(fā)電沒有受到限制，原因是對于電網(wǎng)來說，阿拉善目前的光伏裝機量較小。國電屬于第一批來阿拉善建設電站淘金的企業(yè)，阿拉善的第一個光伏電站就是國電2010年在這里建設的裝機5MW的金太陽項目電站。截至目前，國電系已經(jīng)在阿拉善建成6個電站，總裝機量達90MW,占當?shù)毓夥傃b機量的1/3。
多煤多風的內(nèi)蒙古，一直是全國大“電源”之一。與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨立的電網(wǎng)，即國家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。后者隸屬于內(nèi)蒙古，是國內(nèi)唯一一家獨立運行的省級電網(wǎng)，發(fā)電總裝機占內(nèi)蒙古電力總量的60%。2002年的電力改革中，國家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。蒙西電網(wǎng)成為兩大電網(wǎng)公司之外僅有的一張省級電網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)覆蓋內(nèi)蒙古中西部的8個盟市，阿拉善就是其中之一。阿拉善目前建成的光伏電站都接入了蒙西電網(wǎng)。
阿拉善盟輸電線路為蒙西電網(wǎng)220kV的最西端，由烏斯太開發(fā)區(qū)接入蒙西網(wǎng)后，分別輸送至阿拉善左旗、阿拉善右旗及額濟納旗。
屬于蒙西地方電網(wǎng)管轄區(qū)的阿拉善,雖然地域遼闊，但是能夠用于光伏電站并網(wǎng)的變電站和輸電線路并不多，能夠供光伏電站直接接入的110kV和220kV電站不足20個，且分布不均衡。光伏電站經(jīng)濟性等要求決定了其離變電站越近越具有經(jīng)濟性，盡可能靠近變電站，這給光伏電站的選址帶來困難。
一個更為嚴峻的問題是，近年來，內(nèi)蒙古發(fā)電能力翻了近8番，外送通道卻未增加一條。抗爭10余年，條條出省通道都拼力試過，但當?shù)刂两裼须姵睢奥贰?，盡管外圍年年鬧“電荒”。
蒙西電網(wǎng)曾經(jīng)提出建設兩條超高壓線路，讓蒙西電網(wǎng)和華北網(wǎng)之間的網(wǎng)對網(wǎng)交流通道送電能力提升。這兩條超高壓通道在2005年通過專家論證，被寫進了2010年6月的國務院研究室送閱件《關于盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中，但至今未見落實。
對于當?shù)仉娋W(wǎng)來說，雖然輸送清潔能源一直是蒙西電網(wǎng)的主要任務，但是相對獨立的蒙西電網(wǎng)在裝機容量連續(xù)翻番的情況下并沒有增加外送通道，早已造成嚴重的“窩電”問題。另一個重要的原因是，同樣價格從發(fā)電企業(yè)購電，建設新的輸電線路和變電站對于電網(wǎng)來說是額外的投入，而招商引資來的發(fā)電企業(yè)，并不會給電網(wǎng)帶來明顯的經(jīng)濟效益。
阿左旗發(fā)改局副局長李忠茂一天要接好幾個光伏企業(yè)詢問電站建設情況的電話。2013年12月25日，他下鄉(xiāng)調(diào)研一天，次日，他的辦公桌上就又多了兩份光伏電站的投資意向性協(xié)議，其中有一份是國內(nèi)某知名光伏企業(yè)與盟長簽字的，要求他協(xié)調(diào)選址。
“來的企業(yè)中，有被我們拒絕走的?！崩钪颐f，“有意向的企業(yè)很多，不能誰想來就來，來了沒有地方建設，建設后并不了網(wǎng)都是問題。這需要規(guī)劃。”在李忠茂看來，央企還是比較有實力的，在當?shù)赝顿Y建設電站是實實在在的，而部分民營企業(yè)，簽訂一個金額巨大的戰(zhàn)略合作協(xié)議后就沒了下文，并不是所有簽訂協(xié)議的企業(yè)都能夠讓項目落地。
愛康科技(002610,股吧)當年與阿拉善盟行政公署簽訂的投資額約28億元，土地使用面積約近500萬平方米的200MW光伏發(fā)電項目投資協(xié)議就沒有落實。有消息稱項目已經(jīng)轉讓，截至2013年年底，阿拉善并網(wǎng)的光伏電站中并沒有該項目。
各種忙于上馬的光伏電站項目背后，是全國光伏電站裝機量的快速增長。國家能源局預計，到2013年底，中國累計光伏電站裝機約10.8GW，其中青海3.21GW、甘肅2.83GW、新疆1.28GW、寧夏1.26GW、內(nèi)蒙古910MW。國內(nèi)專業(yè)光伏市場研究機構Solarzoom的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)已披露的達成意向、簽約以及正在開發(fā)建設的光伏項目總量達到130GW。
與此同時，并網(wǎng)及未來可能出現(xiàn)的棄光限電問題，已經(jīng)受到了國家能源局的重視。
去年10月底，國家能源局下發(fā)了《關于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模意見的函》，2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模將從原計劃的10GW上升至12GW，其中分布式光伏項目將達到8GW。光伏電站裝機量的增加已經(jīng)在行業(yè)預料之中，而其中的一張附表引起了業(yè)界的廣泛關注。該表對2014年擬建設光伏電站規(guī)模提出了初步安排，其中河北、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地的光伏電站裝機容量被加上了括號，該文件特別標注，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，括號內(nèi)裝機量才有效。這意味著，一旦這些地區(qū)出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象，將不能再申請新的裝機項目。
阿拉善的愿望
在一位不愿具名的阿拉善主管經(jīng)濟的政府部門領導看來，已經(jīng)建成的光伏電站并沒有明顯拉動當?shù)亟?jīng)濟。
一個10MW的光伏電站只需要7~8個人，其中3個技術人員、4個日常勤雜人員，且技術人員通常是發(fā)電站從外聘請，這對于當?shù)氐木蜆I(yè)無法明顯改善。此外，光伏電站作為招商引資項目，按照當?shù)卣邔⒔o予所得稅“三免三減”（三年免征、三年減征）的優(yōu)惠，而一個10MW的光伏電站占地20萬平方米以上，占用時間長達25年，這讓地方政府覺得不很劃算。他抱怨說，建設電站的地方并不是完全的沙漠，如果能夠加以開發(fā)利用也能有經(jīng)濟效益。
正是出于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考慮，阿拉善出臺的《關于加快推進全盟風電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，明確提出要使光伏產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，當?shù)爻艘?guī)劃建設光伏電站之外，還將在現(xiàn)有的多晶硅產(chǎn)業(yè)基礎上，形成“硅材料-光伏電池-光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈。
當年把光伏產(chǎn)業(yè)帶到阿拉善的鋒威再次進入人們的視野，為了促進就業(yè)，當?shù)胤龀忠呀?jīng)停產(chǎn)近一年的鋒威多晶硅項目重新開工，并支持其在穩(wěn)定多晶硅產(chǎn)能的同時，盡快上馬多晶硅切片、太陽能組件、光伏電站等項目，同時建設5GW太陽能電池生產(chǎn)線。
“我們會適當要求來阿拉善建設電站的企業(yè)使用本地的光伏組建產(chǎn)品，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)發(fā)文要求支持本地光伏企業(yè)化解產(chǎn)能走出過剩危機，阿拉善也準備出臺相關文件。從本地買光伏組件的價格不比從外地購買高，還能省去運費，何樂而不為呢？”一位當?shù)刂鞴芄I(yè)經(jīng)濟的負責人對記者說。
李忠茂認為，從資源的合理開發(fā)利用來看，在阿拉善盟開發(fā)沙漠、戈壁灘太陽能產(chǎn)業(yè)，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，可以使廣袤的沙漠、荒涼的戈壁變廢為寶，實現(xiàn)阿拉善盟經(jīng)濟乃至全自治區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
而現(xiàn)實的情況卻是，在工業(yè)和信息化部最新公布的第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單里并沒有鋒威。阿拉善大力扶持鋒威與當前光伏行業(yè)推進兼并重組的節(jié)奏顯得有些不合拍——鋒威向下游延伸的產(chǎn)能可能給飽受過剩影響的產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)加壓。但是對于阿拉善來說，能夠帶動當?shù)?000多人的就業(yè)和數(shù)額可觀的納稅才是“硬道理”。
不論是因電網(wǎng)限電而轉戰(zhàn)阿拉善的光伏企業(yè)，還是希望促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的阿拉善，他們在中國光伏產(chǎn)業(yè)這盤大棋局中，不過米粒之珠，遭遇的利益交鋒也不過是小試牛刀。然而，隨著大量企業(yè)蜂擁至光伏發(fā)電領域，且光伏電站的運營期在20年以上，避免一場越演越烈、曠日持久的利益博弈，終究不容坐視。
