中國儲能網(wǎng)訊：不久前，本報曾刊文指出，風(fēng)光電的成本競爭力正在逐漸加強(qiáng)。在風(fēng)光電成本持續(xù)走低的大勢下，近日，有媒體報道稱，國家發(fā)展改革委悄然下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知（討論稿）》（以下簡稱《通知》），并會同相關(guān)部門和企業(yè)召開座談會研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策。本月，《中國科學(xué)報》記者通過國家發(fā)展改革委價格司確認(rèn)了這一消息。
河北省某大型光伏企業(yè)工作人員給記者發(fā)來的《通知》照片顯示，此次調(diào)整擬將Ⅰ類/Ⅱ類/Ⅲ類資源區(qū)的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價從2015年的0.9/0.95/1.0元/度下調(diào)至2020年的0.72/0.80/0.90元/度，隱含年降幅為2%~4%。2016年陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價擬下調(diào)0.02~0.03元/度。
上網(wǎng)電價下調(diào)意味著補(bǔ)貼的減少，而令人擔(dān)憂的是，這一信號的釋放時間恰恰處在國內(nèi)能源革命如火如荼、能源“十三五”規(guī)劃將大幅提高可再生能源發(fā)電比重的關(guān)口。下調(diào)電價，會是風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮中的一盆“冷水”嗎？
平價上網(wǎng)是目標(biāo)
記者在采訪中了解到，對于業(yè)界來說，風(fēng)光電上網(wǎng)電價的下調(diào)并不意外。
去年夏天我國發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》曾明確提出，到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)?！爸鹉晗抡{(diào)電價，政府一定會有所行動。”英利集團(tuán)的一位工作人員向《中國科學(xué)報》記者表示。
國家能源局近日發(fā)布的《2013-2014年度全國電力企業(yè)價格情況監(jiān)管通報》顯示，我國可再生能源發(fā)電尤其是風(fēng)光電電價，相較于傳統(tǒng)的火電、水電確實(shí)不占優(yōu)勢。以光伏發(fā)電為例，2013年光伏發(fā)電的平均電價水平為1064.37元/千千瓦時，2014年則進(jìn)一步小幅增至1075.82元/千千瓦時，是火電上網(wǎng)電價的一倍還要多。
“我們的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可再生能源的平價上網(wǎng)。”國家能源局副局長劉琦告訴《中國科學(xué)報》記者。他認(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，國家對可再生能源的上網(wǎng)電價會進(jìn)行一定的調(diào)整，向市場化的方向推進(jìn)。
“比如風(fēng)電，明年的上網(wǎng)電價最低一檔會降至0.47元/度，這樣的話就跟火電成本非常接近了?！眲㈢f。
此前，國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞曾在國際能源變革論壇上表示，隨著技術(shù)進(jìn)步，清潔能源經(jīng)濟(jì)性和競爭力將不斷提高，有望在2020年左右超過化石能源，尤其是隨著儲能電池技術(shù)的快速發(fā)展，風(fēng)光電發(fā)電成本未來5年有望降低至目前的1/5。
“長期來看，上網(wǎng)電價的下調(diào)將促使發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到降低成本上來?！敝型额檰栃履茉葱袠I(yè)研究員蕭函向記者表示。
“政府對光伏行業(yè)的扶持是長期的，肯定會保證發(fā)電企業(yè)的盈利空間。以前的上網(wǎng)電價在光伏組件大幅降價后已顯得相對偏高，適當(dāng)下調(diào)并不是什么壞事?！币晃徊辉妇呙墓夥髽I(yè)管理人士告訴記者，即便上網(wǎng)電價馬上下調(diào)，公司也可以通過成本管理、優(yōu)化運(yùn)營等方式應(yīng)對。
警惕傳統(tǒng)能源“逆替代”
但短期來看，調(diào)價帶來的補(bǔ)貼削減，對于行業(yè)仍算是一個利空消息。
近期，有6家光伏發(fā)電上市企業(yè)推出定增預(yù)案，在其相關(guān)風(fēng)險的說明中，這6家企業(yè)無一例外地均將政策風(fēng)險列為首位，認(rèn)為項目收益情況依賴于電站建成后首次并網(wǎng)發(fā)電時國家對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼力度大小。若項目建成并網(wǎng)發(fā)電前，國家下調(diào)或取消光伏項目的電價補(bǔ)貼，或國家制定的光伏項目扶持政策無法得到地方政府的嚴(yán)格執(zhí)行，則可能對募投項目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響公司未來的經(jīng)營業(yè)績。
更值得注意的則是，收益的不確定性可能會降低企業(yè)對于可再生能源發(fā)電的投資熱情，進(jìn)而出現(xiàn)短期內(nèi)傳統(tǒng)能源“逆替代”可再生能源的可能性。
“受煤炭市場不景氣影響，煤價自2012年5月以來持續(xù)下跌，未來煤電上網(wǎng)電價仍存較強(qiáng)的下調(diào)預(yù)期?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《中國科學(xué)報》記者，這相當(dāng)于增加了新能源發(fā)電的利用成本，傳統(tǒng)能源發(fā)電在價格方面有了更多比較優(yōu)勢。
據(jù)媒體報道，國內(nèi)能源“逆替代”已有先例。去年6月，國內(nèi)成品油價格出現(xiàn)“九連跌”，大部分低端微利的企業(yè)在短期內(nèi)放棄清潔能源，重新改用傳統(tǒng)能源。如今，煤電價格下調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，這一現(xiàn)象重現(xiàn)的可能性大幅增加。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心專家劉滿平介紹，“逆替代”現(xiàn)象在用能大省較為突出，這種效應(yīng)不利于我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率提高和環(huán)境污染治理。
“調(diào)價會拉近傳統(tǒng)能源與可再生能源之間的電價差距，但這種調(diào)整給可再生能源發(fā)電帶來的正向收益是長期的、緩慢的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對《中國科學(xué)報》記者表示，由于能源需求的短期價格彈性小于長期價格彈性，因此需要警惕短期內(nèi)發(fā)生能源利用的逆替代，《通知》中的降價幅度仍有商榷空間，最終可能會小于目前的方案，盡量不影響企業(yè)的相關(guān)投資計劃。
限電、補(bǔ)貼問題待解決
多位業(yè)內(nèi)人士指出，電價下調(diào)的大前提是保障發(fā)電項目的基本回報率，否則只會導(dǎo)致可再生能源發(fā)電項目投資減少。
換言之，就是要保證電站的使用時間，這就意味著必須解決棄風(fēng)棄光的問題。
數(shù)據(jù)顯示，今年前9月，全國累計光伏發(fā)電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%。中國風(fēng)能協(xié)會披露的數(shù)據(jù)也表明，今年棄風(fēng)量接近400億千瓦時，相當(dāng)于去年2000多萬的裝機(jī)全部作廢。
“如果限電問題不解決，即便是現(xiàn)行電價也很難保證電站收益?！币晃伙L(fēng)電企業(yè)工作人員告訴記者。
正因有上述問題的存在，按時、按量發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼更顯得尤為必要。相比調(diào)整電價，企業(yè)更關(guān)心的也是補(bǔ)貼能否及時發(fā)放的問題。
據(jù)媒體報道，截至目前，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補(bǔ)貼，最后一批是2014年8月發(fā)放，補(bǔ)貼的項目是2013年8月底前并網(wǎng)的項目。事實(shí)上，補(bǔ)貼兩年后發(fā)放已是常態(tài)，最長有拖欠3年的，截至今年上半年，僅光伏發(fā)電項目就已拖欠200億元。
“補(bǔ)貼問題不能解決，會導(dǎo)致電站投資收益無法保證，投資者收緊電站融資，看似火暴的可再生能源發(fā)電市場就可能出現(xiàn)斷崖式下跌?！睍x能科技總經(jīng)理楊立友認(rèn)為。
“補(bǔ)貼”歷來被認(rèn)為是碳稅實(shí)施前的特殊階段，今后收上來的碳稅和化石能源稅主要也將用來支持可再生能源發(fā)展，因此，合理的頂層設(shè)計和一套透明的補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制仍將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
國家能源局新能源司處長董秀芬告訴《中國科學(xué)報》記者，能源局目前正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對補(bǔ)貼資金來源等進(jìn)行溝通，針對性提出對策，并在未來逐步進(jìn)行完善。但在補(bǔ)貼資金不能無限量增長的現(xiàn)階段，可再生能源補(bǔ)貼政策將出現(xiàn)微調(diào)，一些被證明行之有效的政策會繼續(xù)保留，確保給企業(yè)一個合理的利潤空間，實(shí)現(xiàn)新能源從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型發(fā)展、從高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競爭力提高模式的兩個轉(zhuǎn)變。
